社区开放停车位应简化程序 停车费上涨或加剧交通阻塞

南城凯德广场旁，宽阔的道路被乱停放的车辆缩窄。孙俊杰 摄

　　6月13日，东莞市政府召开常务会议审议通过了《加快全市停车场建设近期工作要点与分工》方案(以下简称“方案”)，旨在通过配套设施建设以及管理制度来缓解停车难问题(见南方日报6月14日AII02报道)。

　　上个月，东莞汽车保有量达到201万。由此带来的城市病也日益突现，抢车位、乱停放引起的交通阻塞和城市乱象时有发生。方案出台后，能否缓解东莞的停车难问题，提高社会资本参与停车场建设的积极性，停车费是否会上涨?就这些问题，记者采访了多方人士。

　　焦点一：停车位对外开放可行吗?

　　2015年东莞获得城市管理立法权后，城市管理条例草案修改稿曾一度增加了“鼓励有条件的机关、企业、事业单位配建的停车设施在非工作时间向社会公众提供停车服务”，但后又被删除。

　　在今年的东莞两会上，南城街道代表团在提交的《关于改善市区停车难问题的建议》中提出，鼓励企事业单位将内部停车场作错时对外开放，开放时间可定为工作日18：00至次日7：00，节假日可全天开放，以解决周边部分市民在晚上和节假日停车的需求。

　　此次方案提出，将出台措施鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应效益;鼓励错时停车与单位停车位对外开放。这也是东莞市政府首次在公开提出鼓励单位停车位对外开放。

　　但长安乌沙社区党工委书记蔡国栋提出疑虑：如果全面放开停车场，如果节假日后市民不驶离，给本单位工作人员停车造成麻烦;此外，单位本身的安保力量能否保证车辆的安全停放。

　　以市行政中心为例，其停车场一直免费对办事市民开放。但近年来附近写字楼停车位不足，特别是去年停车位涨价后，许多白领便“占领”了行政中心停车场，前来办事的市民常常一位难求。为此，行政中心在出入口安装了卡口，根据空余车位情况对出入车辆进行一定的限制。

　　一些社区的停车场多数没有资质，收费很易产生纠纷。来自社区的市人大代表袁浩标说，要办理停车场牌照才能合法收费，但首先要成立一个物业公司，通过物业公司再去申请，社区往往不愿意去做。他提出，如果能简化申请程序，将有利于推动社区和单位对外开放停车位。

　　焦点二：如何提高社会力量建停车场积极性?

　　方案提出，鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。

　　目前东莞公共停车场投资回报低，导致建设资金匮乏。东莞一家物业公司负责人陈经理表示：“当前东莞的停车费与广州深圳相比太低，而地下停车场的建筑成本是每平方米三至四千元，投入与收益落差太大。”“除了开发时投入的土地使用、建筑材料和施工费用等，还有使用后的清洁费、电费、水费及人力成本等开销，这使得一些停车场运营更艰难。”元美路一家停车场的管理人员表示。

　　民革市委会今年在东莞两会上提交的提案称，建设大型停车场需要投入上亿元资金，而按现行收费标准，建设投资要数十年才能收回，这就导致了许多开发商不愿意投资。民革市委会提出建议，要借鉴发达城市的成功经验，将多层式公共停车场建设纳入城市基础设施项目，由市政府统筹制定合理的优惠政策。

　　为调动社会力量建设停车场的积极性，方案提出，东莞将依据国家推进政府和社会资本合作(PPP)发展的相关政策与要求，尽快出台相应财政、金融政策，在停车场建设领域大力推广采用PPP模式。同时提出政府投入公共资源产权，采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益;充分发挥价格杠杆的作用，逐步缩小政府定价范围。

　　业内人士预计，东莞市部分停车场收费标准可能会继续上涨，这也将提高社会资本建设停车场的积极性。

　　焦点三：违章停车会不会更严重?

　　方案提出，由社会资本与政府共同投资的新建停车设施，遵循市场规律和合理盈利原则协商确定收费标准;保障公共停车场有效需求，提高收益水平。有人担心，停车费继续走高，将使得更多车主为了节约停车费违章停车，加剧交通阻塞和城市乱象。

　　一到晚上，南城江南第一城与江南雅筑小区附近的和谐路，两边都停满了附近小区业主违规占道的私家车，导致交通事故频发，被称为“撞车路”。今年1月份至4月份，交警部门共在该路段查处违法停车1778宗。放开住宅和商业停车费政府定价后，部分小区和写字楼停车场越来越贵，很多车主将车子违规停在附近路边，更加增加了交通的拥堵。

　　民进市委会在今年的两会提案中这样抨击东莞的停车乱象：“更有甚者原有的四车道变成了1.5车道，两车道变成单行道，造成交通拥堵，严重影响了道路行驶，侵害了广大出行人权利，影响消防安全;尤其乱停放至道路出口边，导致路口视线不清，路况不明的安全事故时有发生;车辆横七竖八、杂乱无章违章停放的脏乱差现象，也影响市容市貌，与东莞文明城市形象大相径庭。”

　　对此，方案提出，将制定采用合适的策略，充分发挥城市综合执法管理机制的作用，加强城市重点区域违法停车治理，基本杜绝无刚性供需矛盾区域的违法停车行为。

　　市人大代表、南城胜和社区居委会主任谢锦池认为，完善公共交通是根本解决之道，像日本、韩国等国家，即使有私家车，很多市民平时也选择公共交通工具上下班，车位不够是常态，但不能因此就乱停车影响公共利益。他建议，对乱停放特别是公交车占道停车等问题加大执法力度，增加视频监控设备。