人大代表李连贵关于加快实体IC卡片电子化进程的建议

十二届全国人大三次会议代表 李连贵

　　一、现象与问题

　　目前市面上存在大量的实体卡片，如银行卡、公交卡、社保卡、门禁卡、诊疗卡等。央行数据显示，截至2014年第三季度末，全国累计发行银行卡47.46亿张。到2015年，社保卡数量将突破8亿张。公交卡、会员卡、门禁卡、医疗卡、旅游等卡片数量之和超过10亿张。种类繁多、数量庞大、逐年增多的卡片给社会和百姓生活带来了一些问题：

　　1、据统计，上述卡片有相当高的比例(80%以上)处于休眠状态(办理后1年以上不使用)，这造成了极大的浪费，也给发卡机构带来了额外的管理成本。

　　2、实体卡片制作成本通常在2-10元，发放卡片还会产生物流、仓储、营销包装等附加成本，单张卡的综合发卡成本达数十元，甚至更高。

　　3、当前IC卡大部分使用金属和塑料等不可降解材质，大量遗弃的卡片给环境造成较大压力。

　　4、百姓日常生活中需要随身携带多张卡片，卡片的办理、挂失通常要到营业现场，造成极大不便。

　　二、建议

　　将各种实体卡片电子化并装载到手机卡上，实现一个手机管理多种卡片，通过手机就能消费、乘车、就医等，在方便百姓生活的同时，也能减少浪费、保护环境。

　　1、技术与市场环境：目前三大电信运营商发行的USIM卡，已经做到容量够大、技术够安全，且基于USIM卡，建立了TSM(可信服务平台)，与央行的TSM平台实现了互通，未来将和交通部、住建部下辖的相关TSM互通。目前已经具备将银行卡、公交卡等实体卡电子化迁移到手机USIM卡的基础技术条件和市场环境。(以中国移动为例，已实现20多家银行的银行卡、30多个城市的公交卡、近100所高校的校园卡“入驻”手机USIM卡。只需要带上手机就可以刷银行卡、公交卡，可以通过手机实现卡片的远程办理、挂失。)

　　2、面临问题：国内智能手机品牌繁多，一半以上的智能手机未将手机访问USIM的接口(Open Mobile API)默认植入手机操作系统并打开。导致现阶段部分用户无法将实体卡片装载到手机USIM卡中。

　　3、具体建议：

　　(1)央行、工信部、住建部、交通部等相关单位共同制定TSM互联互通标准，确保各个行业的电子卡片能以较统一的标准装载到手机USIM卡。

　　(2)工信部牵头将智能手机访问USIM的接口(Open Mobile API)默认植入手机操作系统作为智能手机入网检测的标准之一，推动实体卡片电子化的进程。