加强安全、统一规划，推动住房城乡建设领域IC卡的发展

    值此新中国迎来六十周年华诞之际，“2009年度城市通卡发展年会”隆重召开。全国城市公用事业IC卡应用作为我国信息化建设工程的一个重要组成部分，以其特有的方式向祖国生日献礼！

    2009年，城市公用事业IC卡事业取得了蓬勃的发展：截至10月份全国224个城市建立了不同规模的IC卡系统，发卡量近1.7亿张，并以10％的速度递增，覆盖所有直辖市及绝大部分省会城市；M1卡向CPU卡系统升级平稳过渡，全国CPU卡发卡总量已近2500万张；住房和城乡建设部与中国建设银行携手合作，全国互联互通试点工作正式启动……这些成绩的取得离不开行业内广大同仁的共同努力！ 

    通过此次大会，使所有与会代表对行业现状及特点有了整体的把握，明确了未来发展方向。随着近年来RFID电子标签、移动支付等技术的不断发展，城市公用事业IC卡已经超越了以公共交通领域为主的传统应用模式，跨行业、多领域应用以及区域间实现互联互通成为主要发展方向。由此，城市一卡通、数字城市、智慧城市等概念应运而生。新技术、新产品、新概念的不断问世，将整个行业推向了一个新的发展阶段。在这个转型变革的关键时期，墨守陈规最终必将被行业发展的巨浪逐出历史舞台，唯有勇于开拓、敢于创新才能顺应市场，抢占先机。各主管单位应解放思想，结合新技术的发展及行业应用特点，摸索出一套安全高效的创新管理机制；城市用户需不断探索出一条更能顺应市场需求的创新型合作模式，从应用层面使行业创新机制得以有效实施；生产企业不断研发新技术、开发新产品，为整个行业提供最基础的技术保障。 

    会上国家金卡办、国家标准化管理委员会、住房和城乡建设部、中国建设银行等有关领导都发表了重要讲话，从政策层面、创新应用方面对城市公用事业IC卡下一步工作给予指导和建议。在此，我们将分期对大会各项内容进行全面的报道，以飨读者。 

住房和城乡建设部信息中心倪江波主任

    住建部自1997年开始启动了住房城乡建设领域IC卡的相关工作，十多年来，在国务院、国家金卡办、住房和城乡建设部及相关部门的领导支持下，在行业各单位的积极努力下，经过大胆实践、努力探索，取得了显著成绩。住房城乡建设领域IC卡的发展进入了一个由点到面、由单一到多元的蓬勃发展时期，并得到国家金卡办等主管部门认可，与金融、电信、公安（二代身份证）一同成为行业大卡。

    住房城乡建设领域IC卡应用作为国家金卡工程的重要组成部分，它与政府政务信息化、公用事业行业信息化、企业信息化息息相关，是提高城市管理水平、改善服务质量、实现城市公用事业领域信息化的重要技术手段。多年来我们开展了一系列的具体工作以推动行业健康发展

    1、统一标准 规范市场

    住房城乡建设领域IC卡的应用是一个庞大的工程，因此必须有各类标准支撑，而标准的制订工作要依赖完善的标准体系才能有条不紊的进行。十年 来，我们建立完善了住房城乡建设领域IC卡标准体系，先后编制完成了《建设事业集成电路（IC）卡应用技术》、《建设事业集成电路（IC）卡产品检测》、《建设事业非接触式CPU卡操作系统技术要求》、《建设事业非接触式CPU卡芯片技术要求》等国家行业标准，并予以颁布实施。目前即将颁布的标准有《城市互联互通卡通用技术要求》、《城市互联互通卡清分清算技术要求》、《城市互联互通卡密钥及安全技术要求》等。2002年，受住建部信息办委托，编制完成了《建设事业IC卡五年发展规划》（2003~2008），并予以颁布实施。2006年，受住建部信息办委托，编制完成并出版了《中国建设事业IC卡应用与发展报告》。2007年，参与《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》的编写工作。以上这些标准和规划紧密围绕安全核心，内容涉及卡片、机具和系统设计等IC卡产业链的各个环节，有效的保障了整个住房城乡建设领域IC卡朝着健康有序的方向发展。同时，在国家标准化管理委员的支持下，我们也在积极开展IC卡国家标准的编制工作，使住房城乡建设领域IC卡的应用纳入到国家标准体系，从而促进IC卡应用向更高层次发展。

    2、建立安全体系 保障系统安全

    为了从根本上解决城市在IC卡系统中存在的缺乏统一规划和管理、低层次盲目的重复开发等问题，认真贯彻落实国务院及相关部委有关标准和文件精神， 1999年我们开始研发“建设事业IC卡密钥管理系统”，并于1999年7月完成了全部系统的设计、编程、安装及调试；99年9月，该密钥系统顺利通过了住建部组织的专家评审。1999年开始至今，全国已有128个城市使用了该系统，涵盖所有的直辖市和绝大多数省会城市，保障了各地IC卡系统的安全。“建设事业IC卡密钥管理系统”的成功研发和应用，为住房城乡建设领域IC卡系统提供安全可靠的管理机制，实现多领域一卡多用、城市间互联互通奠定基础。

    3、公开公平公正 加强检测工作

    住房城乡建设领域IC卡的应用面向广大市民，产品标准化关系到IC卡系统的建设，也关系到市民的切身利益。为促进IC卡产业链的健康发展，我们按照《建设事业集成电路（IC）卡产品检测》标准要求，于2003年开始委托国家IC卡权威检测机构—工信部十五所开展了IC卡产品标准化检测工作。截止目前，对150多家企业的200多种产品进行了物理、电气、安全等方面的检测，为各地选购产品提供了依据，规范了IC卡应用市场。

    4、开展多元化宣传 搭建交流平台

    住房城乡建设领域IC卡应用之所以取得了今天有目共睹的成绩，与标准宣贯、互通交流是分不开的，多年来我们坚持按照规范化、标准化、科学化有条不紊的开展各项宣传活动。本次召开的2009城市通卡发展年会已经成功举办七届了，今后我们每年还要举行一次，此外，举办标准宣贯会、技术研讨会，建立IC网站、出版期刊等，这些立体化多方位的宣传为行业用户和企业之间搭建了良好的信息平台。

    总结住房城乡建设领域IC卡的经验，主要表现在以下几个方面：

    1、国家政策支持 部委领导重视

    国务院及相关部委高度重视国家金卡工程的发展，先后组织建立了专门机构，制订出台各种政策，指导各行业IC卡的应用。住建部于1997年成立了IC卡应用领导小组，由部领导担任组长，部分司局领导分别担任副组长，推进了建设行业IC卡的发展。

    2、统一的标准和规范

    十几年来我们坚持标准先行，先后编制完成了系列国家行业标准。这些标准紧密围绕安全核心，内容涉及卡片、机具和系统设计等IC卡产业链的各个环节，有效的保障了整个城市IC卡朝着健康有序的方向发展。

    3、完整的安全体系

    我们住房城乡建设领域推广应用的统一密钥系统，在120多个城市和40多个领域中（如出租、轨道、门禁、市政缴费、停车场管理等）应用，保障了系统安全和行业用户、百姓的利益，同时更为一卡多用、互联互通奠定了发展空间。

    4、有效的行业应用服务模式

    1997年，住建部设立了IC卡管理机构，坚持以规划为龙头、标准为导向、技术为核心、服务为根本的工作方针，在实践中逐步形成在部有关部门领导下、各地城市主管部门支持下，依托各城市IC卡运营服务单位，并充分运用市场机制协调促进行业技术研发和生产单位，确立了为管理与服务为一体的模式。实践证明是十分有效的，符合管理要求、行业发展需求和市场经济规律。所以在十余年间，使建设行业IC卡从无序、混乱、无章可循的状况发展成一个统一标准、统一管理，按照市场运作规律，以第三方身份公开公平公正，创建了良好的管理模式，保障了IC卡的良性发展，形成了可持续发展的健康良好的局面。

    5、契合国家信息化要求 顺应市场发展需要

    建设领域IC卡的应用和发展契合了国家信息化工作的整体部署，符合金卡工程“以人为本，服务于百姓”的宗旨，顺应了各地城市信息化发展的需求，也成为各地公交、出租、市政等企事业单位提升科技管理水平、加强信息化建设的重要手段。目前，除52个城市将IC卡作为“为民办实事”工程外，山东、湖北等省政府也发文要求实现全省一卡通，以提高省社会管理和公共服务水平。

    下一步工作重点

    1、完善标准体系 加大标准制订力度

    我们将在整理现有标准的基础上，建立并完善住房住房城乡建设领域IC卡标准体系，为今后的标准制订工作提供科学依据。各地在进行IC卡应用建设中，也要根据当地的实际需求和特点，制订相应的地方规范和标准，指导行业IC卡的应用。

    目前，住房和城乡建设部已向国家标准化管理委员会申报了两个国家标准，使住房住房城乡建设领域IC卡的应用纳入到国家标准体系中，从而促进城市IC卡应用向更高层次发展。

    2、积极开展试点工作 推动互联互通工作开展

    住房住房城乡建设领域IC卡的互联互通工作是一项全局性工作，涉及范围广，技术要求高，协调难度大。为此，我们将按照国家金卡办批复的“周密规划，积极稳妥，整合资源，集中优势，先试点，后推广”的要求，选择3－4个城市作为互联互通试点城市，按照统一的技术要求进行系统改造和升级，以CPU卡作为互通载体，同时积极探索互联互通运营模式，使其在统一技术标准基础上，按照市场化要求进行运作，从而使互联互通工作具有强大的生命力和可持续性。

    3、以市场为需求 积极推动电子标签应用

    基于RFID技术的电子标签在城市公用事业具有非常大的应用前景和市场。我们将按照“统筹规划、国家主导，统一标准，联合建设，资源共享“的原则，积极制订符合行业特点的电子标签标准，并以标准为龙头，以市场需求为基础，加大在企业资质证书、房屋产权证书、公用事业（公共交通、燃气、供水、供暖）产品、建材产品等行业使用RFID技术的推广力度，促进以电子标签芯片、专用集成电路、各类读写机具、相关安全产品、各类应用软件和系统的开发、生产及信息服务的一个完整的电子标签产业链的发展。

    今年是“十一五”的最后一年，总结过去、展望未来，住房城乡建设领域IC卡的发展将会面临新的机遇和挑战。我们要贯彻国家关于加强我国IC卡生产和管理的总体部署，立足建设事业实际，着眼未来发展，坚持“统筹规划、国家主导、统一标准，联合建设、加强管理、一卡多用”的指导方针，以应用为中心，以市场为导向，以提高现代化管理水平为动力，以提高人民生活质量为根本出发点，充分的发挥各方面的积极性，抓住机遇、推动住房住房城乡建设领域IC卡应用快速发展。