长春推行“缴税一卡通” 加强个人税收征管

来源：金融时报作者：李体锋发布时间：2007-07-26 09:27:05 字体:[大中小]

摘要：由人民银行长春中心支行与长春市地方税务局和吉林银联商务共同研究创办的个人税收批量代扣电子支付即“缴税一卡通”，已运行一个多月，效果证明对提高个人税收征管工作效率和质量“相当管用”。

　　从6月1日起，为解决长期以来个人税收征管中存在的现金缴税银行柜面整点压力、国库报解压力及税务部门征收成本高的问题，由人民银行长春中心支行与长春市地方税务局和吉林银联商务共同研究创办的个人税收批量代扣电子支付即“缴税一卡通”，已运行一个多月，效果证明对提高个人税收征管工作效率和质量“相当管用”。

　　原个人税收征管工作程序繁复，存在的问题表现在，每月1-10日缴税期间，个体工商户集中到商业银行办理缴税，银行柜面压力和整理现金、票据工作量较大；个体工商户规模庞大、税源零星分散，而税务部门受人员有限等因素制约易形成税收流失及上缴款不及时等问题，造成征收难度大、周期长。加之税款上缴后，要经过商业银行记账、票据交换、人民银行票据清算、国库部门提回票据进行报解入库等环节，最终到税务部门进行申报与实际缴税比对后，才能发现漏缴税款进行催缴，税款上缴入库时间长；税期国库人员每天要核打大量的同城交换税票，国库票据交换和报解压力较大。

　　为解决这些问题，经人民银行长春中心支行与长春市地税局、吉林银联商务数次沟通研讨，并征得国库部门同意，提出了批量代扣的电子支付“缴税一卡通”解决方案：

　　地税机关与个体纳税人签订代扣协议，纳税人授权税务机关从客户银行卡划拨结算税款的代扣交易；吉林银联商务负责提供代扣税款解决方案的技术支持、业务培训、数据对账及资金清算工作，并按照税务机关和国库工作要求向人民银行国库部门提交汇总税收缴款书，国库部门据此录入报解，实现资金扣划和入库的一条龙服务；银联和税务部门对纳税人的信息进行核对、修改，为试点工作顺利开展做好准备。按照预期工作进度，提出6月1日批扣业务正式上线运行，并于5月末前进行了3次模拟批扣、4次票据打印程序优化，成功定制业户5570户。

　　“缴税一卡通”基本业务流程，包括个体纳税人任选一家银联的入网银行申请银行卡，或使用已有的一张银行卡作为代扣税款结算卡；个体纳税人到所辖税务部门签订代扣协议，同时在银联定制系统上将税务管理码与其银行卡进行绑定，从而实现税务管理码和银行卡相关信息的关联；每月1－10日征收期，由税务机关每日生成批扣信息文件，于次日早发送吉林银联商务；银联清算平台按照税务管理码自动对应出关联的银行卡，并向发卡行发起实时扣账请求，将交易提交到各银行，并将处理结果返回税务机关；吉林银联商务分税种将税款全部划入当地国库；税务机关根据银联商务提供的不成功扣款信息对相应纳税人进行催收催缴；国库部门按照银联提交税款入库票据及汇总报表录入相关信息，实现国库资金入库。

　　6月1日，“缴税一卡通”如期办理业务，地税代扣业务首次批扣顺利完成，共扣款2600笔，金额44万元。而“缴税一卡通”的优势已表现出来：

　　既减轻了商业银行柜面排队、现金整点和票据整理压力，又便利了纳税人。长春市个体纳税户为6.4万户，每年征收税款2亿多元，平均每笔税额3000元左右，最少的税额仅为25元左右。原来每月1-10日缴税期间，个体工商户要到邻近的商业银行现金柜台办理缴税。缴税人员多，税额小，不仅银行有排队等候现象，而且商业银行要整理现金和票据，工作量很大。实行“缴税一卡通”后，银联按照税务部门信息通过银联清算平台直接在个体工商户绑定的卡内批量扣税，取消了现金整点和票据整理环节，“两不便”变成了“两方便”。

　　提高了税款征收效率。原来税务部门核定纳税人本期税款后，纳税人按照管理码到税务部门打印税收缴款书，再到商业银行缴税，商业银行将其缴税数据及税收缴款书传到人民银行国库部门，国库部门报解后将税票交税务部门，税务部门据此逐笔销号确认纳税人最终缴税。实行“缴税一卡通”后，因将纳税人的税务管理码与其银行卡进行绑定，在银行卡扣款时即已将是否扣划成功的信息传送给税务部门，税务部门即时进入销号环节，缩短了销号时间，节约了人力、时间，提高了税款征收效率。

　　实现了税款及时入库。由于个体工商户规模庞大，税源零星分散，税务部门人员有限，易造成税收流失。即便税务部门委托集贸市场管理部门代征代管，仍存在集贸市场管理部门收款及上缴款不及时等问题，造成征收周期长，税款不能及时入库。加之税款入库工作环节多，从打印税票、商业银行通过票据交换、人民银行票据清算、国库部门提回票据再进行报解入库则需要4-5天时间。而实行“缴税一卡通”批量扣税后，目前最多需要两天时间税款即可入库。

　　减轻了国库票据交换和报解压力。以往税期国库人员每天要核打大量的同城交换税票，平均业务量为每天2万多笔。实行“缴税一卡通”后，国库部门凭银联商务按照税务机关要求划入国库专户的税款汇总金额和汇总报表即可进行报解，有效减轻了国库票据交换和报解压力。6月份，通过“缴税一卡通”实现批量扣款2600多笔，而向试点国库提交的汇总缴款书只有80多笔，业务量比原来减少了97％。

　　实现了数据资源高效利用。按照原来税款缴纳方式，纳税人的相同信息要由税务、国库和银行部门分别录入，造成重复劳动。实行“缴税一卡通”后，只需由税收征管部门录入初始信息，并将其发送给银联执行扣税，银联再将扣税信息通知发卡行和人民银行国库部门，国库和银行部门不必再重复录入信息，实现了税务、国库、银行间的数据资源共享，并可相互反馈，提高了数据资源的利用效率。

　　节约了税务成本。原来个体工商户每缴纳一项税种要填写一式6联的税票，税务部门需印制大量税票。实行“缴税一卡通”后，纳税人的缴税情况由电子信息代替，取消了税票填写环节，税务部门不必再印制税票。

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