沈阳经济区探讨推行城市一卡通

制图 张威

　　如今已在沈阳普遍使用的公交IC卡，有一天也许可以在抚顺、铁岭等市使用，功能也将从单纯地服务于城市公交，逐步发展到轨道交通、出租车、煤气、自来水、停车场等小额消费领域。市民将充分体会到“一卡在手，生活无忧”的便捷！

　　在日前召开的沈阳经济区政协论坛第六次会议上，省经济和信息化委员会提出，作为实现城市一体化目标的基础载体和科学规范的管理手段，沈阳经济区推行城市一卡通的条件已经基本具备，当前应在政府主导下，采取市场化运作方式，加快建设和应用城市一卡通。

　　一卡通好处多多

　　沈阳市民于先生告诉记者，他手里现在有公交乘车卡、医保卡、工资卡、银行卡、信用卡以及自来水、煤气、有线电视收费卡等十多张卡，每个卡都有不同的作用，每张卡都不能少。一次，他在商场购物，准备用信用卡结账时，服务员告诉他卡上的钱不够。于先生这时才发现，他拿的是工资卡，而工资卡上的钱已经取出来了。无奈，于先生赶紧给妻子打电话，让她赶来帮忙结账。

　　“其实卡多了，除了麻烦外，也是一种资源的浪费。实行一卡通，既可以避免不必要的浪费，也可以方便日常生活。 ”省经济和信息化委员会信息化推进处副处长王巨福说。

　　城市一卡通是指在城市建设及公共服务领域中，通过电子载体IC卡和相应计算机及通信等先进技术手段，实现小额支付的综合服务电子平台。它不仅可以广泛地应用在公共交通、公共事业、街市零售、路桥车场管理等小额消费领域，同时具有身份识别验证功能，还可以广泛地应用在劳动就业、社会保险、民政、卫生、公积金等社会管理和居民事务管理领域。

　　王巨福认为，沈阳经济区推行城市一卡通，可以提高各行业的运营效率和运营收益，方便市民生活；可以实现对组织机构和个人身份的快速鉴别，方便信息管理，保障信息安全；可以减少投资浪费，避免金融风险；可以规范行业应用，带动产业发展。

　　推行条件已基本具备

　　沈阳经济区以沈阳为中心，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳和铁岭8个市。近年来，各城市按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的思路，整合区域资源，优化产业布局，最终实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化的目标。王巨福说，城市一卡通具有的先进性、便捷性、拓展性和安全性，决定了其在沈阳经济区实现城市一体化目标的时候，可以作为一个科学规范的管理手段和行之有效的基础载体。

　　省经济和信息化委员会认为，当前沈阳经济区推行城市一卡通的条件已基本具备。首先，领域应用技术已经成熟。 “一卡通”IC卡可以将不同领域的信息集成到一张卡上，通过各级密钥的加密处理，确保其在不同领域应用过程的安全性和可靠性，实现“一卡多用”的要求；其次，国家积极支持IC卡一卡多用。 《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013）发展规划》中指出：“要坚持以人为本，从方便企业和公众的使用出发，积极推行IC卡的一卡多用，加强协调、规范IC卡发放工作，推进IC卡全国统一、联网使用，尽量减少IC卡发行的种类”。第三，推行城市一卡通，将避免各行业重复投资，为广大市民提供方便的服务，其应用市场前景广阔。

　　关键在利益协调

　　城市一卡通的本质是一卡多用。省经济和信息化委员会调研后认为，当前推行一卡多用的最大困难是各部门之间难以协调利益。以沉淀资金为例，现在每张卡都能给发卡单位带来一定的沉淀资金收益，因为费用通过银行代收，集中收来的资金，对发卡单位是活期存款，对代收银行是贷款资金。而一旦统一成“一卡通”，把这一部分资金拿出来，必然会在一定程度上损害相关企业和部门的既得利益，协调起来难度很大。

　　该委员会提出，政府应对实行“一卡多用”的项目，在商业模式、密钥管理、资金、政策等诸方面给予大力协调与支持。沈阳经济区已发行公交IC卡的城市，要在政府的指导与协调下，总结行业应用成功经验，逐步扩展服务领域，更好地服务于普通百姓生活。