宜春公交IC卡强推金融IC卡引争议

　　去年年底，宜春市公交IC卡迎来了一次“跳跃式”的升级。

　　2015年11月30日起，宜春市公交总公司停止办理普通公交IC卡，同时也停止了普通IC卡的充值业务，所有的普通IC卡将由上饶银行的金融IC卡替代。对此，宜春市公交总公司认为，金融IC卡具有充值渠道多、安全性能高、可公交刷卡、餐饮消费等便捷功能，是一项方便市民的举措。

　　然而推行半年后，市民中仍不乏质疑之声。不愿意多办银行卡、中老年市民不适应等，都让很多人都对这种“办公交卡必须使用银行卡”的做法感到不满。部分市民认为，应同时保留普通IC卡，给人们充分的“选择权”，目前的做法，无非是垄断行业的又一个垄断行为。

市民在该公交便民服务大厅内可办理公交IC卡业务

　　取消普通IC卡 改用银行金融IC卡

　　“之前反映的公交公司要求市民办理上饶银行卡做为公交乘车卡，是典型的违法行为，时隔多月，你们对此查处了没有?纪委有没有介入?”

　　在宜春市政府的信访投诉信箱内，有一则《公交公司违反中华人民共和国反垄断法的事情处理得怎么样了?》的投诉。

　　这类投诉，在宜春市民中并不鲜见，也与宜春市半年前推行的公交IC卡“升级”有着直接的联系。

　　2015年11月30日上午，上饶银行宜春分行明月山卡首发暨公交行业应用上线启动仪式在宜春文化艺术中心广场举行。在启动仪式上，公交公司表示，“明月山卡”是上饶银行宜春分行与市公交公司合作推出的公交金融IC卡。此卡不仅具备普通银行卡的储蓄理财功能，还可以刷该卡乘坐公交车。

　　据了解，金融IC卡是普通银行卡的“升级版”，内置芯片不仅安全性更高，还可广泛运用于公交、地铁、餐饮娱乐等消费领域。这是金融IC卡第一次在宜春市实际运用于市民的生活当中，公交公司将其称为“金融公交IC卡”。

　　对于该卡，上饶银行会给予使用者补贴，即市民持金融公交IC卡乘车可享受优惠。据宜春市公交总公司办公室工作人员介绍，目前很多市民办理了该卡。

　　这本是一项便民、利民的政策，可公交总公司与之配套的一项规定，却为宜春公交此后成为投诉对象埋下了伏笔。

　　据了解，在金融公交IC卡发行之前，在宜春市乘坐公交车能办理四种卡——普通卡(A卡)、学生卡、老人卡和月卡。新法制报记者从宜春市公交总公司了解到，办理普通卡的用户最多，占市场份额的一半以上。

　　在一份宜春市公交总公司2015年11月30日下午发出的一份通知上，记者看到，从2015年11月30日起，宜春市公交总公司将停止办理公交普通卡(A卡)，不再为普通卡办理充值业务，但原卡仍可正常使用，待卡内余额用完，市民可免费办理“上饶银行明月山金融IC卡”，此次活动仅限公交普通IC卡(A卡)，其他公交IC卡种不受此影响。

　　这一规定立即引发了市民的热议，质疑声更是不断。

　　“没选择余地，只能被迫接受”?

　　市民鲁先生认为，此卡可以进行网上充值，办理方便快捷，但要办公交IC卡必须办一张上饶银行的金融IC卡，让他觉得自己的选择权被剥夺了。“本来钱包里银行卡、信用卡就已经一大堆了，现在又多出一张金融卡来，有时候乘车会忘记刷哪张卡。”不少市民对这种享受公共性质的服务必须办理商业银行的银行卡颇为不满。“要使用银行卡有点强迫的意思，而且只能办上饶银行的。”对此，不少市民认为，宜春市公交总公司有帮上饶银行强行揽储的嫌疑。

　　“办理银行卡还必须提供个人联系方式和详细地址，还需要身份证复印件。”一些市民认为，为乘坐公交车，个人信息还有遭到泄露的可能。

　　除此之外，一些中老年市民表示对此并不适应。

　　6月3日7点半左右，63岁的谌大爷带着孙女在袁山东路等候公交车。没多久，9路公交车缓缓靠站，谌大爷“扛”起孙女就往车门处挤。谌大爷好不容易随着人群挤上了车。将孙女放下后，他掏出钱包找IC卡，可银行卡太多了，一时忘记了哪张银行卡才能刷。

　　后面的乘客不断催促，谌大爷急得满头大汗，好不容易才找到上饶银行的金融IC卡。此情此景，让谌大爷显得很尴尬：“年纪大了记性不好，这么多银行卡，有时真记不住。”

　　“以前一张公交IC卡可以直接挂在钥匙扣上，或随手放在口袋里，现在这种银行卡含有个人信息，生怕弄丢了。”谌大爷有些尴尬地说，一些新的功能他还没学会怎么使用，新的金融公交IC卡对他来说不是很方便。

　　还有的市民更加直接，他们认为强行让需要办理公交卡的市民必须办理上饶银行的金融IC卡，这本身就是一种涉嫌市场垄断的行为，“因为根本没有选择的余地，市民只能被迫接受”。

　　涉嫌不正当竞争和市场垄断?

　　6月6日，新法制报记者来到宜春市公交总公司。据该公司副总经理王勇介绍，停止使用原先的普通IC卡，目的在于推广金融公交IC卡这种新兴卡种，从而方便市民。

　　对于推行新的金融公交IC卡，为何要采取停止普通卡的方式来进行，王勇表示“不清楚”。

　　该公司信息科孙科长则告诉记者，金融公交IC卡是宜春市公交总公司和上饶银行推行的一项合作项目，这一切源于央行发布的《关于进一步做好金融IC卡应用工作的通知》。其中就下一步金融IC卡应用工作提出了具体时间表，要求2015年年底，110个金融IC卡公共服务领域应用城市POS终端非接受理比例同比至少增加20个百分点;自2016年1月1日起，发卡银行、银行卡清算机构等开展的移动金融服务应以基于金融IC卡芯片的有卡交易方式为主。

　　“金融IC卡的推广是一项趋势，所以宜春市就将其运用在了公共交通领域。”孙科长表示，这也是央行的要求。但关于为何采取停止旧卡来推行新卡的方式，孙科长只是表示：“这只是一项和银行的合作，其他卡种不会受到影响，市民可以慢慢适应。”

　　同时，记者也采访了宜春市发改委和宜春市政公用集团，均被告知这是宜春市公交总公司内部作为市场运营的方式方法，目前并没有法律法规对公交IC卡进行详细规定，他们均无权干预。

　　对于办理普通公交IC卡就必须强制办理银行金融卡，是否剥夺了市民的选择权，上述单位均没有回答。其中宜春市公交总公司信息科的工作人员表示，如果市民难以适应，可以转而办理月卡等卡种。

　　“办理银行金融IC卡虽是免费的，但这种卡也是商品，在后续使用中也会产生消费。”江西周象律师事务所的律师余泊铭认为，限定市民只能用上饶银行的金融IC卡，从法律层面上说，确实有不正当竞争和市场垄断的嫌疑。

　　政府介入此事 至今无具体答复

　　“一项好的新兴事物确实有其快捷和方便的地方。相信宜春市公交总公司的出发点是好的，但在方式和方法上面有些过急。”谈到这个问题，江西省社会科学院的研究员王明美认为，首先央行的通知是一项行业规定，并不具备任何强制性的法律效应。行业规定来实际运用到百姓的生活当中，必须符合大多数老百姓的心声，否者会有“强制性推广”的嫌疑。

　　王明美认为，推广新的金融公交IC卡，必须考虑到老百姓的使用习惯。“不能将原先的普通IC卡突然取消，一棍子将原先的事物彻底抹掉。”他说，这样有两点好处，首先是给了老百姓充分的自由选择权。“有人觉得好就用，觉得不好可以不用，而不是觉得好与不好，都必须先办一张银行金融卡。”

　　其次，保留原来的普通IC卡，给老百姓适应新事物的空间和时间。“有些人不习惯用新的卡，觉得带有个人信息，丢了很麻烦。这个时候就应该保留原先的普通卡，给他们充分的时间去适应。”王明美认为，推行一项新事物，如果用上了强制性手段，势必会引起反感。“原本可以推行的新事物，反而容易受到阻碍。”

　　“宜春市金融公交IC卡仅仅只是一个例子，仔细观察不难发现，我们身边强行规定必须办理银行卡的现象时有发生。”余泊铭表示，随着银行之间竞争的日益激烈，这样的现象越来越多。最具代表性的是，一些公司在发工资时，强制员工办理某银行的银行卡，入学时学校强制学生办理某银行卡用来统一缴纳书本费等等。

　　余泊铭认为，这些行为其实都是一种侵权行为，“自由选择是每个公民最基本的一种民事权利”。他表示，每个人都有权进行选择，不受任何人或者组织的干预。“随着银行之间的竞争，必然导致一些占有强势地位的单位对员工使用银行卡进行强行规定。”他认为，这无形中侵犯了个人的人身自由权。

　　据宜春市政府信访投诉信箱里的回复显示，当地工商部门曾对此立案，但“由于案件较为复杂，该案还在进一步调查之中”。宜春市工商局相关工作人员日前受访时表示，由于市政府随后介入了此事，工商部门已“不方便”单方面进行调查。然而，时至今日，市政府并没有对此事作出详细具体的答复。