山东首只“停车场债券”花落潍坊 将建3300个车位

　　记者5月18获悉，山东省首只“停车场债券”日前花落潍坊市，作为发债主体的潍坊公信国有资产经营有限公司(简称潍坊公信)，将发行4亿元债券用于该市3个大型停车场建设，共建设3300个车位，债券收益率高达13.95%。

　　山东省首只“停车场债券”

　　记者了解到，该省首只获国家发改委批复的“停车场债券”，全名为《2016年寒亭区停车场建设项目收益债券》， 发债主体潍坊公信是一家地方国有企业，本次发债募集的4亿元资金，将全部用于高铁潍坊北站停车场、杨家埠民俗艺术风景区停车场、柳毅山文化生态旅游景区停车场等3个大型停车场建设，共建设3300个停车位。

　　具体而言，这3座停车场建设地点分别位于寒亭区新溥街以南，潍县北路以西;寒亭区通亭街以南，渤海路以西;寒亭区红新村以南，朱里二村以西。3 个停车场的总占地面积约90.61亩，其中高铁潍坊北站停车场面积约35.23亩，杨家埠民俗艺术风景区停车场面积约27.36亩，柳毅山文化生态旅游景区停车场面积约28.02亩。

　　近年来，潍坊市的机动车保有量以年均20-25万辆的数量增长。截至去年2月，该市机动车保有量约已达286万，居全国第4,省内第1。而在高德地图发布的《2015年中国主要城市交通分析报告》中，潍坊市拥堵排名位列全国第38位，山东第3位，仅次于济南和青岛。

　　对于发债券建设停车场的目的，潍坊公信表示，该市杨家埠民俗艺术风景区自驾游游客的数量大幅增长，但风景区停车设施建设明显滞后，停车供求矛盾日益尖锐，停车难已经成为制约杨家埠景区发展的瓶颈之一。而通过本项目的实施，可以有效的解决杨家埠景区停车难这一问题。

　　据了解，本次债券的税后内部收益率为13.95%，投资回收期为8.32年，将于2018年全部完工。据潍坊公信测算，该停车场建设项目的项目收入在项目经营期每年可达5930.2万元，其中停车费收入每年4590.2万元，广告费收入1340万元。

　　省发改委财金处相关负责人介绍，目前上报待批的“停车场债券”还有济宁和兖州两只，其中济宁市的发债主体为济宁市城建投资有限责任公司，拟募集资金10亿元建设11处停车场，而兖州的发债主体为兖州惠民城建投资有限公司，拟募资8亿元，其中3.5亿元将用于建设该地公共停车场。

　　全国近20个城市获批发债

　　据了解，停车场专项债券是国家发改委为缓解城市停车难而推出的专项债券品种。去年4月，发改委曾出台《城市停车场建设专项债券发行指引》，表示将加大企业债券融资方式对城市停车场建设及运营的支持力度，引导和鼓励社会投入。

　　山东商报记者统计，截止到目前，获批发行“停车场债券”的市(县)，已有山东潍坊、重庆开县、湖南彬州、湖南昭阳、湖南娄底、湖南衡阳、浙江瓯海、浙江温州、安徽铜陵、安徽芜湖、江苏镇江、辽宁盘山、贵阳市、广西四会、河南禹州、贵州金沙、四川泸州等近20个。

　　其中，发行全国首只“停车场债券”的是四川泸州，债券共分三期发行总规模20亿元，将用于在该市41个停车场，共计1.5万个停车位和3000个快速充电桩，首期发行规模为7亿元，发行利率为5.50%，该债券最终引来14家机构投资者买入。

　　而作为超一线城市的广州，近日也宣布该市四大城投集团发行的规模为175亿元的“停车场债券”已获国家发改委核准，这占全国停车场专项债券已核准规模(444亿元)的39.41%，将用于该市“十三五期间”新建60万个停车位。

　　“停车场属于稀缺资源，仅依靠政府是远远不能满足社会多样化需求的。通过社会资本进入增加供给，对消费者也是有利的。同时，社会资本进入必然产生竞争，有利于行业良性发展。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示。

　　兴业证券固定收益部分析师唐跃认为，停车场的经营现金流测算直观，回收周期短于其他项目，其主要盈利来源于提供车位停放服务所得的营业收入，优势明显。

　　济青等地吸引民资建停车场

　　济南市曾在2013年出台《鼓励公共停车场建设暂行规定》，鼓励社会企业等单位申报建设公共停车场，除鼓励将平面停车场改建为立体停车场外，还鼓励利用地下空间建设公共停车场。

　　据了解，截至去年6月底，该市机动车保有量达163.86万辆，有停车泊位68.03万个，停车泊位缺口约为74.15万个。

　　今年5月1日，中恒商城投资300万元修建的立体停车场正式启用，成为全市第一家民资建停车场，此外济南嘉华购物广场停车楼也已建成即将启用，该项目于去年8月开工，总停车位293个。

　　今年年初，青岛市出台《机动车停车场建设和管理暂行办法》，明确对社会力量投资建设的公共停车场原则上按不超过其建安成本的25%给予资金补助，还明确社会力量投资新建单个地上公共停车楼或地下公共停车库泊位数达到100个(含)以上，可配建一定比例的商业建筑面积。

　　而根据青岛市“十三五”公共停车场建设规划，至2020年将规划新增停车泊位92.7万个。为加快停车场建设，将推动投资主体发行停车场建设专项债券，设立停车场建设专项产业投资基金，创新金融产品和融资模式提供支持。

　　此外，德州市和菏泽市则试图通过PPP项目吸引社会资本建设停车场，如德州市目前已启动全市城市停车场PPP项目储备工作，谋划储备2015年-2017年城市停车场项目55个，总投资48.65亿元，预计新增泊位7万个。

　　而菏泽市在今年3月也推出了新型公共立体停车场项目，该项目位于菏泽市城区，占地60亩，计划投资15亿元，建设立体停车库12处、停车位2000个。而青岛市的珠江路与银海路交界处公交停车场、禹城路停车场两个项目，也已向社会资本开放。

　　专家观点

　　民资建停车场需更多优惠政策

　　按国务院下发的要求指示，2016年全国将新增3000万个停车位，不同形式的停车位的建设成本在5-20万元不等，伴随着停车场专项债券的发行，预计未来会带动3万亿的投资规模。而有业内调研统计，我国传统式停车位占总车位比例的95%左右，依此推算，全国传统停车位需求总量将从2014年的16116.2万个增长至2020年的29389.2万个。

　　市场普遍认为，大力推广PPP模式，加快停车场建设，并将吸引社会资本、推进停车产业化定义为解决城市停车难问题的重要途径。但社会资本投资建设停车场的阻力，除了手续繁杂外，还存在投资风险。

　　在长期研究国内城市建设PPP专家、大岳咨询总经理金永祥看来，投建地下或立体停车场就像造房子一样，建设运营这块蛋糕吃起来并不容易。以一线城市为例，一般200个车位的成本通常高达近千万元。即便按照每小时10元的收费标准，收回成本的周期依然过长。

　　金永祥建议，应进一步明确“谁投资、谁受益”的原则，对建设、改造停车场给出多重优惠政策。比如，在用地及规划方面，每年在储备土地中确定一定数量的用地，专项用于引进社会投资建设公共停车场。对这些项目可实施免缴城市基础设施配套费、临时占道费等优惠。设立公共停车场发展专项资金，以项目补助的形式，加大对公共停车场产业发展的支持力度。