沪籍老人满65岁将享综合津贴 敬老卡有望实现一卡通

制图：金涛

　　一项旨在提高本市老年人福利水平、促进老年人福利均等化的地方性社会福利政策“老年综合津贴制度”于12月3日~4日专门就该制度的初步方案听取市人大代表和政协委员的意见。该政策计划将目前实行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴，统筹调整为全市统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人。待征求意见汇总完善后将于2016年推出。

　　依据初步方案，拟推出的“老年综合津贴制度”将根据年龄实行梯度标准。具体标准初定为：65—69岁，每月50元;70—89岁，每月120元;90—99岁，每月300元;100岁及以上，每月500元。综合津贴拟通过敬老卡发放，今后敬老卡还将不断拓展用途，为老年人提供更多优待优惠。

　　初步方案听取市人大代表、市政协委员意见时，市政府有关部门负责人还表示，“老年综合津贴制度”的补贴标准应与上海的经济社会发展水平相适应，将根据财政收入、物价、老年福利等综合因素统筹考虑、适时调整。该制度推行后，目前各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。

　　该负责人同时明确，低保、低收入老年人享受“老年综合津贴”后，不会影响所享受的社会救助水平。

　　据了解，在听取市人大代表、政协委员的意见后，市政府有关部门还将通过各区县以及街镇、居村渠道，广泛听取社会各界、市民群众的意见建议，在此基础上，进一步完善“老年综合津贴制度“的政策设计。

　　市政府将“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项单项补贴“化零为整”，形成全市统一的老年综合津贴，初步方案正在听取意见。这一举措能为老年人谋更多福利吗?新的敬老卡增加了哪些惠民功能?围绕这些问题，市人大代表和政协委员们在会上建言献策。

　　新增65—69岁年龄组

　　据了解，“老年综合津贴制度”的制度设计，基于提高全市老年人福利水平、扩大老年人受益面、促进老年人福利均等化诸多方面的考虑。

　　目前施行的“高龄老人营养补贴”政策，其覆盖人群主要针对90岁以上老年人，总数约10万人。“70岁以上老年人免费乘车”政策的覆盖人群主要集中在70岁以上老年人，总数约177万人。实施“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至65岁以上的全体老年人，共计约270万人，受益面明显扩大。

　　有政协委员提出，老年综合津贴制度受益面能否扩大到60岁以上老年人?专家指出，从长期发展趋势看，我国职工退休年龄可能逐步延长，把老年综合津贴制度的覆盖人群确定为65岁以上，主要是为了避免将来与职工退休年龄延长产生矛盾。同时，相对于原来70岁以上免费乘车和高龄营养补贴政策，本次拓展到65岁也是尽可能地扩大了受益人群。

　　补贴总受益有所增加

　　据2015年10月数据，当月大约有158万敬老卡持卡人未使用敬老卡，约占持卡人总数267万的60%。实施老年综合津贴后，这些不出行的老人也可以享受到补贴。具体分年龄段看，65—69岁老年人作为新增的受益群体，从没有补贴到有补贴。70—89岁老年人原先不享受营养补贴，现在可以享受综合津贴。90岁以上老年人未来拿到的综合津贴，总体上会比原先两个单项政策相加的补贴水平要高。

　　相关部门的统计表明，目前“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元，实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过33亿元。全市统一新制度，把货币化补贴直接补给老人，既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。

　　敬老卡有望实现“一卡通”

　　目前本市老年福利补贴政策大多都是从供给方的角度实施补贴，例如在老年营养补贴制度中，通过补贴供应商给老人免费发放牛奶;在免费乘坐公交制度中，向公交企业实施补贴等。“老年综合津贴制度”将补贴直接发放到老年人手中，有利于提升老年人群的获得感，便于老年人自主支配补贴。

　　据了解，通过对原有敬老卡功能进行拓展，新的敬老卡将覆盖交通出行结算、消费购物结算等多项功能，同时还可作为享受各项老年优待的凭证。市政府相关负责人表示，未来敬老卡还将鼓励市场和社会各方参与，逐步拓展更多的功能，为老年人提供更多优惠优待。