倪光南院士：坚定贯彻落实国家标准　避免城市一卡通系统的重复建设

　　编者按：近日，关于全国城市一卡通互联互通的建设引起了广泛关注，记者就相关问题采访了中国工程院院士倪光南。

　　倪光南（1939年8月1日—），中国工程院院士、著名计算机专家；中国电子学会云计算专家委员会副主任。倪光南院士一直从事计算机及信息安全等应用领域的研究与开发，曾参与我国自行设计的第一台计算机的研制。1984-1999年期间，担任中科院计算所公司和联想集团首任总工程师，1994年被遴选为首批工程院院士。

中国工程院院士倪光南

　　记者：倪院士，您好！在中国特色社会主义经济发展如此迅速的今天，市场的主体地位已不容忽视，你给大家介绍一下目前我国的城市一卡通领域标准情况是怎样的？

　　倪光南：在市场经济大潮中，标准对于市场的规范作用是显而易见，政府也一直致力于相关行业标准的规范监管，正所谓无规矩不成方圆，所以当行业发展到一定程度，相关的标准也早已成熟，促进着行业的健康发展。

　　在住房和城乡建设部统一的标准体系的指导下，城市一卡通从无到有，从单一到多元，从区域走向全国互通，正在蒸蒸日上的向前发展。据我了解，从2002年起，由住房和城乡建设部编制的城市通卡的标准，涵盖了应用技术、产品检测、芯片技术、操作系统，以及更高层的互联互通的密钥、安全技术、清分清算等标准，已经形成了一套系统完善的IC卡标准体系。截止到目前，已经有1项一卡通国家标准和7项行业标准正在实施，另有3项国家标准正在处于编制和报批过程中。

　　记者：最近，我们发现现在的情况是城市一卡通在各地已经发展起来，但是还有国家主管部门制订新的标准，使各地无所适从和困惑，倪院士，您觉得这种遍地开花的形式该如何解决呢？

　　倪光南：也许是职能转变的历史遗留问题，也许是体制的问题，近几年，在行业内确实出现了标准不统一的困惑。中华人民共和国标准化法明确规定，“对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。”因此，国家标准的颁发与实施是规范行业和市场混乱的有效手段。

　　据我了解，全国的600多个城市中，已经有440多个城市建立不同规模的IC卡收费系统，其中有160余个城市按照住房和城乡建设部的IC卡国家标准进行了项目建设，包括4个直辖市，90%的省会城市和大部分地级市，涵盖了中国5.9亿人口，累计发卡量达到4.2亿张，今年起，又开始步入智慧社区一卡通的建设中来，可见满足国家标准的一卡通系统在我国已形成一定规模，当国家标准已在行业中建立了长期的主导地位时，后续标准的编制以及市场模式的推广就要坚定不移地延续下来。

　　记者：公共交通是为民服务的行业，要体现为民的思想，明确市场和百姓的主体作用，兼容共赢，避免重复建设，维护百姓的利益,住房和城乡建设部启动互联互通的城市已突破35个，您如何看待这件事？

　　倪光南：群众的需求永远是改革的重点发展方向，百姓的利益永远是头等大事。在我国区域协调发展的背景下，各区域之间经济联系更加紧密，不同地域之间人员交流日益频繁，人们在享受市内交通一卡通行所带来便利的同时，对于城市综合交通一卡通的互联互通工作也提出了更多和更高的要求。百姓的“一卡通用、一卡多用”需求呼声日渐强烈，全国各地政府也在积极倡导并支持互联互通的民生工程，目前，“一卡通用、一卡多用”的综合服务体系已经形成，极大地提高了城市综合交通的运营能力和服务水平。

　　作为与百姓日常出行生活紧密关联的城市一卡通，一方面在立足自身实现跨领域应用发展的同时，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善，如小额支付业务的开展；另一方面又通过一卡通消费，极大地刺激了城市间的信息消费互动促进消费升级，有效拉动了内需的提升，而由城市通卡信息消费所产生的庞大数据，也为国民经济的深度挖掘提供了详尽的市场依据。

　　近日来，中央不断地提到要“还政于民”、“简政放权”，能让市场决定的由市场决定, 一定要避免一卡通系统重复的建设所带来的资金流失与浪费，这也是我国智慧城市建设过程中一再强调的问题。

　　记者：倪院士，请您对城市一卡通发展的下一步工作提些建议和意见，谢谢！

　　倪光南：城市一卡通和公共交通是密不可分的，为人们提供便捷的出行服务，同时还加强了人们绿色出行的意识，而跨区域城市发展，增强了城市之间的信息共享，加强城市之间的交流，促进城市发展。

　　我们应该抓住国家新型城市化建设的有利时机，坚持“统筹规划、统一标准、联合建设、一卡多用”的指导方针，在公共交通、燃气、供水、供电、供暖、路桥收费、停车场管理、风景园林、智慧社区等行业，加大一卡通应用的推广工作力度。在现有标准的基础上，推动城市一卡通持续发展，不能以行政命令干涉市场发展，更不能另立标准强行要求运营良好的城市一卡通系统推倒重来，造成重复建设和极大浪费，以市场需求为主，推动城市一卡通的建设。