八成游客离京时未退一卡通 所持卡过半或成休眠卡

　　一卡通押金流向以及因退卡不便造成不少“休眠卡”，形成“沉淀资金”等问题，长期以来备受关注。

　　昨日，记者随机调查了持有一卡通的北京居民及外地来京游客各100人，结果发现，近八成外地游客因“退卡难”在离京时并未退卡；而100名北京居民中，近半数手中持有未退换的损坏卡片。

　　目前，一卡通发卡已超过6000万张，全市只有60多个网点可办退卡；“坏卡”退卡，只有11个网点，且卡内余额需等待7个工作日后再次返回网点领取。为此，多名网友表示“太折腾”，只好放弃退卡。一卡通公司表示，退卡网点有限因业务办理过程复杂、网点设置需考虑周边安全性。(本报连续报道)

　　仅两成游客“离京前退卡”

　　昨日，在北京站、北京南站和东直门交通枢纽，记者随机调查了持有一卡通的100名外地游客。100人中，离京前退卡的仅有21人，其中还有8人是将卡片退给“黄牛”。

　　“不知道在哪退”和“没时间排队”成为外地游客退卡的最大障碍。未退卡的79人中，“不知道在哪退卡”的有29人，“北京办卡很容易，但地铁站说要去其他地方退卡，不知道在哪儿，还是算了吧。”多名受访者说。

　　采访中，记者还发现，对于外地游客来说，有的知道退卡地点也未必最终能退掉。调查结果显示，40名受访者称未退卡是因为“没有时间”，其中有18人曾到退卡点打算退卡，但由于“排队太长”而退卡未果。

　　受访北京居民半数持有坏卡

　　昨日，记者还随机调查了100名长住北京的居民，其中有46人目前手里持有坏卡，约占样本数的一半，这些坏卡没有被退掉的主要原因是“时间问题”，26名受访者表示“没时间退”，此外还有10人没退是因“排队太长”。“听说坏卡难退，重办一张算了，耗不起那个时间。”一位受访者说。

　　“休眠卡”中多数尚有余额

　　调查结果显示，手持坏卡的46名居民中，31人拥有一张坏卡，10人拥有两张坏卡，手持3张及以上坏卡的则有5人。据此估算，受访的100名北京居民至少拥有66张坏卡。而未退卡离京的外地游客，以“一人一卡”计算，受访的百人中有至少79张卡被带离北京，成为“休眠卡”。

　　这些未被退掉的卡内基本都剩有余额。受访的200人中，有93名受访者声称卡内有“10至50元”的余额，卡内余额超过50元的有8人，还有1名游客卡内剩余超百元。

　　有网友认为，“办卡容易退卡难”是一卡通公司人为设置障碍，以“留住”更多的押金和余额。网友“臭小子1411347817”说：“就是不想退钱，你们能奈何。关键是这么大的资金用途是什么？”

　　“对那些不退的卡，每张卡押金20块钱，再加上里面的余额，这笔钱其实就是笔呆账。”居民林女士说。

　　根据一卡通官网显示的资料，一卡通的有效期为充值后的两年，两年内如果卡片未充值，将被视为“过期”，过期的卡片无法进行刷卡消费，只能再次充值后开通。

　　■ 追访

　　政协委员7次提案“公开押金流向”

　　“关于公开公交IC卡押金使用情况的提案”，北京市政协委员石向阳已经提了7年。“‘押金押金’，顾名思义不是你一卡通公司的，是消费者委托给你的，这笔钱你怎么用的？得说清楚。”昨日，石向阳说，7年来，一卡通公司及其上级领导单位都轮番给过他回复，但“这些回复都没有真正按照提案所提的案由和要求进行处理”。“现实情况是到今天还没有公开。”

　　对于一卡通公司“拿押金来弥补成本”的回复，他说：“押金和成本是两个不同的法律概念。押金变成本，这说法无法取信于民。”

　　他认为，“不管你一卡通公司是亏损还是盈利，亏不亏损与消费者没有关系。押金是持卡人所拥有的，只是委托于你，交给你管理，这是不争的事实，你必须交代清楚是怎么使用的。”

　　“我一直在提案里强调，如果是成本，你给我算清楚成本是多少钱。是否有人监督这笔资金的情况？”，石向阳认为，20块钱对消费者来说，可能是个小数，但对于一年流动人口超过2000万的北京来说，一卡通发放基数非常庞大，即便长年使用的卡片只有1000万张，也会有两亿押金长期存放在有关部门账户里。

　　石向阳表示，关于押金公开问题，他会继续予以关注。

　　■ 观点

　　一卡通公司对押金只能代管无权使用

　　大成律师事务所的张文钧律师介绍，从法律意义上讲，市民为一卡通交付押金是一种担保关系，押金是作为“不损坏公交卡”的担保凭证。在这种担保关系中，市民仍然对于该笔押金享有所有权。

　　根据《物权法》规定，担保物权人不能在未经担保物所有人同意的情况下，擅自使用担保物。因此公交卡公司对于押金只有代管义务，并没有使用权。

　　根据中国人民银行《支付机构客户备付金存管暂行办法》，用户充值的金额是一卡通公司的“客户备付金”，一卡通公司只能选择一家商业银行专用存款账户存放客户备付金，并与公司的自有资金分户管理。

　　此前，中国人民银行曾进一步规定称，“支付机构只能根据客户发起的支付指令转移客户备付金，不得以任何形式挤占、挪用，不得将客户备付金用于缴存商户结算保证金”，并接受商业银行对备用金使用情况的监督。

　　应打破一卡通公司垄断 引入市场力量

　　著名商业观察家陆新之认为，“办卡容易退卡难”，以及一卡通公司一直不愿公开押金及沉淀资金去向，与一卡通公司自身居垄断地位，观念上、意愿上不积极，以及相关法律法规的缺位等有关。

　　他认为，退卡是否方便、“沉淀资金”去向及使用情况，关乎每一个持卡者的利益，作为提供公共产品和公共服务的一卡通公司，应该想办法从技术上解决退卡难，并公开沉淀资金使用明细。

　　对于有网友称“办卡容易退卡难”是一卡通公司人为设置障碍，陆新之认为是一种阴谋论，“但不能忽略的现实是，一卡通公司确实没有做好最基本的义务。”

　　“打破一卡通公司的垄断地位，让市场化企业充分介入，激发鲇鱼竞争效应。”陆新之认为，在一卡通等公共产品和公共服务的提供上，应引入市场的力量，实现充分竞争。

　　■ 回应

　　一卡通公司曾称押金使用靠自律

　　昨日下午，记者就一卡通押金和“休眠卡”沉淀资金的使用、管理问题联系一卡通公司，但未得到回应。

　　此前，一卡通公司在回复北京市政协委员石向阳相关提案时表示，由于一卡通的押金收取标准以实际成本为依据，因此，公司收取的卡片押金实际上已经全部弥补了卡片的成本，并需要占用公司自有资金弥补剩余卡片成本。公司没有因为收取卡片押金而产生额外大量资金的问题，也就无从谈起利息的产生。

　　对于收到的卡片押金管理和使用，一卡通公司在当时的回复中称，国家和地方并没有明确的管理办法和规定，公司将卡片押金统一收集到指定的合作银行专户管理；设置专门会计科目对押金进行单独核算；对资金的使用，公司制定了严格的审批制度，确保资金安全。“公司依靠自律，按照上级主管部门以及公司董事会和股东的要求，进行严格的使用和管理。”