二代身份证促进公民信息管理数字化

　　2008年底即将换发完毕的第二代身份证采用了先进的数字安全技术，以其为契机，一场围绕银行、保险、证券、户籍管理等数字信息化系统的建设将渐次展开。

　　到今年年底，第二代身份证在全国范围内将换发完毕。伴随着二代证换发接近尾声，身份证正在成为个人身份的惟一数字标识。而一个围绕二代证的银行、保险、证券、户籍管理等数字信息化系统的建设将逐渐展开。

　　第一代身份证（以下简称一代证）从1984年开始发放，采用卡片式的形式记录了个人身份信息。防伪措施主要是通过物理介质，仅能以视读方式读取。因此存在身份证号码不惟一、身份信息错误多和容易伪造的缺陷。由于一代证证体本身并未采用数字技术，在对持有人信息的管理方面存在很大困难。

　　另一方面，随着社会数字化和网络化的不断推进，一代证非数字化设计的弊端越来越明显，迫切需要一种能够实现数字化、安全可靠的个人身份证件。公安部一所从 1994年开始研发第二代身份证（以下简称二代证），二代证加载了数字IC芯片，采用非接触式IC卡技术,芯片存储容量增大（大约4KB，目前已经存储了 1KB的信息），可以实现个人身份信息的机读。由于二代证采用了公安部一所研制的数码防伪加密技术，可以有效防止身份证芯片内存储的数据信息非法写入或者篡改，避免了居民身份证被伪造。

　　从2004年起，第二代身份证在全国范围内开始换发，到目前，已经发出了7亿多张二代证，预计将于今年年底基本换发完毕，最终发行量将超过10亿张。

　　二代证证件信息的存储和证件查询采用了数据库和网络技术，可以实现联网查询和身份识别。这是身份证向个人身份的惟一数字标识角色的转变，其应用范围也将大大扩展，很多业务系统，无论是银行、保险、证券还是户籍管理，都将逐渐向以身份证为基础的数字化方向发展。相关信息系统的建设也将投入巨大的人力和物力，仅仅是一个身份信息中心数据库，国家就投入了超过70亿元人民币。据专门从事二代证软硬件和应用系统开发的北京思创银联公司总经理于晓军介绍，二代证需要与金融、保险、证券、邮政、银行、海关、税务、工商等系统挂接，牵涉到从硬件、软件到系统等多个环节: 从专门的二代证读卡机读出的数据经过应用接入平台、网络、服务器进入应用系统完成处理。

　　据于晓军介绍，二代证应用涉及的行业超过了80个，非常广泛，已经成为每个人与社会打交道的接触点。

　　不过，伴随着二代证普及优势而来的也有便利性方面的不足。虽然二代证在识别、认证和个人信息身份留存方面涉及面极广，市场需求也极大，但由于二代证在正反两面都有有效信息，因此在一些敏感应用中都需要正反两面复印，不但浪费了纸张，操作上也很不方便。有人统计，仅仅复印双面二代证全国每年将多支出20亿元复印费，按照二代证20年有效期计算，将造成400亿元的浪费。甚至曾经有人大代表建议停止换发二代身份证。

　　对此，于晓军认为不能因噎废食，真正需要解决的是二代证普及后数字化应用所面临的新问题。比如开发专门的设备同时将二代证的两面数字信息进行识读留存，思创银联还和惠普合作开发了集二代证信息采集和打印为一体的设备，能够同时识读、留存、打印多张二代证，既减少了浪费，又提高了效率。据于晓军测算，仅仅是这一市场，就有100万台的市场规模。

　　尽管要实现“用身份证取代钱包内所有的卡”的梦想可能并不现实，但一个围绕新一代身份证的广阔市场空间正在逐渐打开。