立足行业IC卡应用 促进经济社会的可持续发展

    “第七届全国建设事业IC卡应用技术和发展研讨会”在福州隆重召开了，首先我代表住房和城乡建设部信息化工作领导小组办公室和建筑节能科技司向大会的召开表示祝贺！也感谢到会的各位领导和代表几年来对建设事业IC卡的支持和积极参与！

    经过昨天一天的大会交流，与会的领导对目前信息化领域的相关政策、未来的发展趋势等做了概况和介绍，各与会代表针对建设事业IC卡目前的发展状况、先进的产品技术以及未来的应用模式等做了多方面的、积极的探讨，达到了预期的效果。

    一、《建设事业IC卡五年发展规划》（2003年-2008年）回顾

    今年是五年发展规划的最后一年，建设事业IC卡应用以直辖市、省会城市和中心城市为重点，以市场为导向，加强统筹规划和统一指导，强化统一标准和规范，促进资源共享，发卡量持续、快速上升，发卡总量由2002年底的2500多万张增加到2008年年中的1亿3000多万张，成为全国IC卡应用最重要的组成部分。应用领域从单一行业应用拓展到包括公共交通（包括轨道交通、出租车）、燃气、供水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点、电影院、商场超市、电信缴费等小额支付的多领域应用，从2002年底的90个左右的城市建立了不同规模和水平的公交IC卡应用系统发展到目前的170余个城市。奠定了建设事业智能卡产业与应用发展的基础，推动了经济与社会的和谐发展，为信息化建设作出了重要贡献。这些重要进展和辉煌成绩，完成了五年计划主要目标。对提高城市信息化管理水平、方便百姓出行起到重要作用。

    二、下一个五年规划（2009年-2013年）面临的形势

    （一）、行业IC卡应用仍是建设小康社会和信息化建设的系统工程。

    随着信息产业的发展和信息技术应用的广泛与深入，随着政府管理职能转变，IC卡应用将是政府提高社会服务水平和改善民生的重要手段和措施，并将在促进产业结构调整和增长方式转变以及信息安全保障中发挥越来越重要的作用。

    （二）、“一卡多用”和“互联互通”的将成为重要发展趋势。

    随着各城市IC卡系统的发展，特别是各地方IC卡应用规划的逐步完善落实，以及区域需求的日益迫切，建设事业IC卡应用的范围和领域将不断扩大，各类IC卡的功能的扩大与融合的步伐将加快。

    （三）、RFID技术及电子标签应用成为新亮点。

    无线射频识别技术作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，正得到全球业界的高度重视；我国拥有产品门类最为齐全的装备制造业，又是全球IT产品最重要的生产加工基地和消费市场，也是世界第三大贸易国，这些都为RFID产业在中国的发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇，RFID产业必将成为建设事业信息产业发展和IC卡应用的一个新机遇、新亮点，也将推动城市IC卡应用向纵深发展。

    三、具体要求 

    （一）、积极推进CPU卡的应用

    众所周知，建设领域IC卡从应用至今，大多数采用的是逻辑加密卡，从产品本身存在一定的局限性。随着建设领域IC卡的不断完善和发展，应用领域的不断拓展，CPU卡产品价格的逐步下滑，建设领域已具备了大规模应用CPU卡的基础。推广CPU卡应用，提升CPU卡整体技术水平，建立统一的CPU卡应用技术体系，健全CPU卡应用环境，推动建设行业CPU卡市场良性循环，是下一步的工作重点。

    从今年8月开始，符合行业标准的CPU卡已经在合肥、昆山、江阴等城市安装使用，从目前情况看，应用状况良好。

    CPU卡的研发和应用是根据国家金卡办的要求，并结合建设领域IC卡的发展特点，其主要功能是增加了卡片的容量、加强了安全性，是实现城际间互联互通的基础；同时由于其采用自主知识产权，价格已基本能够被城市用户所接受。根据《建设事业非接触式CPU卡芯片技术规范》的要求，凡是具备条件的城市，应在一定的时间内对原有系统进行升级改造，采用更为先进、安全的、符合标准规范的CPU卡片。

    为此，今年已经完成了《建设事业非接触式CPU卡芯片技术规范》、《建设事业非接触式CPU卡COS技术规范》两个标准的编写工作，预计将于09年初正式颁布实施；其次，对于原有的《建设事业IC卡密钥管理系统》也进行了相应的升级改造，原来装有逻辑加密卡密钥的城市用户可以进行升级，系统兼容两套密钥系统，可以使城市用户平稳地从逻辑加密卡过度到CPU卡；除此，在加密机、SAM卡、读写器等方面也做了大量的技术储备，加强了卡片与机具间的通讯安全性和处理能力，加大了SAM卡的容量，为CPU卡的应用奠定了基础。

    从今年8月份开始，在具备互联互通条件的CPU卡片上加印了统一的标识，今后凡是带有这样标识的卡片均具备互联互通的条件，这将成为我们建设事业IC卡应用的一个新的里程碑。

    （二）、数据处理中心的建设及城际间互联互通工作的推进

    建设事业IC卡数据处理中心是经国家金卡工程协调领导小组办公室、建设部信息化工作领导小组办公室批准设立，由建设部IC卡应用服务中心负责筹建、实施的全国建设领域IC卡互联互通交易数据的统一结算平台。其主要功能包括对城市与城市间、区域与区域间、城市数据处理远程托管等三方面所发生的消费交易数据提供公共数据处理平台；对相应数据进行整合、分析、归纳，并为政府管理部门提供参考；同时可为城市IC卡运行系统提供数据备份。数据处理中心包括中央数据处理中心、区域数据处理中心及城市数据处理中心。“中央数据处理中心”是整个应用系统的最顶层系统，负责跨区域通卡消费的数据交换、账务清算等工作。“区域清算中心”须建立统一的数据交换平台，负责本区域内城市卡务中心系统的接入和数据的交换。

    建立建设事业IC卡数据处理中心是解决全国城市公共交通IC卡互联互通数据清分、结算、认证、备份和实现资源整合、信息共享的重要技术平台，是实现全国城市建设事业IC卡互联互通的先决条件。

    目前数据处理中心的筹备工作正在紧张地进行，软件的研发及设备采购预计在09年初完成。对于城市用户来说，数据处理中心主要承担两个方面的工作：一是数据备份。随着建设行业IC的应用拓展，系统数据的安全性愈发显得重要，尤其是面对象四川地震这样的自然灾害，IC卡系统的数据备份应作为一项重要工作来完成。全国数据处理中心的建立，解决了城市用户数据备份的问题，避免重复建设、重复投资；二是为城际间互联互通提供数据处理平台。在全国100多个城市IC系统中，涉及到本地消费的仍由各地发卡运营机构清分、清算，对异地消费的数据，均上传到数据处理中心进行清分，并通过指定的银行将消费费用划拨到发卡城市用户。这种模式对本地消费不受影响，只是将互联互通的异地消费数据纳入进来。

    （三）、互联互通标准的编制和落实

    在建设事业IC卡发展的几年里，我们始终坚持标准先行，几年中先后颁布了《建设事业IC卡应用技术》、《建设事业IC卡产品检测》、《建设事业非接触式CPU卡COS技术规范》、《建设事业非接触式CPU卡芯片技术规范》等系列国家行业标准。

    为配合互联互通工作的开展，2008年5月，住房与城乡建设部又下达了编制互联互通系列标准的任务，该系列标准分别是《城市互联互通卡通用技术要求》、《城市互联互通卡清分清算技术要求》、《城市互联互通卡密钥及安全技术要求》，标准的编制工作将于近期启动，该标准将为互联互通工作的落实提供有效的保障。标准的编制工作希望得到广大企事业单位的积极参与，尤其是在互联互通方面有一定实际经验的城市用户参与标准的编制工作。

    建设事业IC卡发展至今，得到了业内各界人士的广为关注，目前取得的成绩与各界同仁的共同努力密不可分。如今在新的历史形势下，我们要深入落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，共同创造建设事业IC卡的美好明天！