未批先收4690多万元 监管缺位两年半——郑州地铁一卡通押金违规收费调查

　　在河南郑州，办一张公交、地铁通刷的“绿城通”是很多市民出行的第一选择。然而从发卡至今两年多的时间，“绿城通”押金并没有通过郑州市物价部门的审批，一直处于“未批先收”状态，至今已累计收取4690多万元。

　　记者调查发现，一卡通公司承认自己的收费没有获得物价部门批准。作为监管部门本应对不合理收费进行整改，但主管的物价部门声称此前的一项行政审批改革导致“审批真空”。近日又表示，对这种收费的审批“正在审定”。

　　“绿城通”师出无名　两年多收押金4690多万元

　　押金30元的“绿城通”卡，由郑州城市一卡通有限责任公司独家发行。今年1月，律师张伟在乘坐地铁时办理了一张“绿城通”。随后，他查阅河南省发改委、财政厅有关规定发现，30元数额既远超制卡成本，也未经过郑州市物价局的核定。

　　“按照规定IC卡可收取一定的押金，但是这个押金需要经过郑州市物价局的核定后才能收取。而该公司在未得到郑州市物价局批准的情况下，擅自向广大市民收取30元押金。”张伟认为，“绿城通”押金的收取是一种违法行为。

　　事实上，早在2013年底“绿城通”发行之时，就有市民向郑州市政府申请信息公开，希望公开“绿城通”30元押金收费依据、批准文号及押金管理办法和资金流向等。时隔两年多，关于押金问题，依旧没有回复。“物价部门批准了定价吗?这卡值30元吗?收费标准是啥?”市民韩女士说出了多数人的质疑。

　　“绿城通”于2013年底首发。然而，两年半过去了，30元押金依然没有完成审批。记者日前在一卡通有限责任公司的一份《关于工商部门拟对“绿城通”押金问题进行调查立案的情况汇报》中看到，该公司办理收费“绿城通”卡达156万多张，押金总额为4690多万元。

　　上报两年没批文　“审批真空”谁负责

　　2014年2月河南省发改委、财政厅就曾下发通知，要求对非在全省统一使用的IC卡，其押金和补卡工本费及资金使用管理，由省辖市及省直管县(市)价格、财政主管部门核定。

　　这样一来，郑州“绿城通”卡“其押金和补卡工本费及资金使用管理”应由郑州市物价、财政部门核定。郑州市一卡通公司日前接受记者采访时说，押金问题在2014年也曾报请郑州市物价局审核，但又因不在政府物价审核目录中，所以至今没有批文。

　　对此，郑州市物价局行政审批办公室主任王红表示，此前，郑州市的行政审批改革，使物价局对“绿城通”卡的收费审批处于“审批真空”。目前，审批障碍正在破除，对“绿城通”押金收费“正在审定”。

　　截至目前，这项涉嫌收费的押金已经持续两年多时间，物价部门始终未能履行职责对押金完成审核，而郑州城市一卡通有限责任公司也无视相关法规，对押金照收不误。

　　每张卡成本到底多少?30元的依据是啥?根据一卡通公司向郑州市物价局提交的《关于绿城通卡押金及工本费核定的请示》显示，押金核定的建议价为20元，且押金核算的成本涵盖了材料、人工、系统建设、网络建设、制造费用、运营成本和退卡成本等诸多名目。然而，这个“建议价”并未真正执行。

　　“我们的态度就是30元的押金是暂定执行，等正式的批复下来，我们会按照标准多退少补。”郑州城市一卡通有限责任公司新闻发言人刘广乐说。

　　押金不能“押进”黑箱

　　据交通运输部统计，截至2016年5月，全国已有196个城市提交了交通一卡通密钥申请，174个城市获得正式批复。然而，多年来，城市一卡通的监管、押金收取标准、收益流向哪里等成为群众关切的重点。

　　国家工商总局今年初发布公告，从4月至10月在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。在其所列突出问题项目中，公交IC卡押金问题赫然在列。

　　“郑州一卡通‘未批先收’之所以持续两年多时间，说明多个部门的监管是缺位的，政府行为的随意性，致使监管失控。”南京航空航天大学人文与社会科学学院教授邱建新说。

　　有市民表示，作为物价主管部门，接到报批却置之不理是种懒政行为。既然发改委和财政厅已经授权，郑州市物价局就应该担起责任，既然接到了“绿城通”押金问题的报批文件，就应该在规定的时间内予以回复和处理。郑州物价局的这番解释并不能掩盖其不作为的问题。

　　邱建新认为，公用企业提供的是基础公用产品或公共服务，事关广大经营者和消费者的合法权益，应当体现它的公共性和福利性。“对不合理收费坚决整改，严格遵循依法依规设立、成本透明公开、主动接受监督，才能使公共服务事业走出‘黑箱’，在阳光下运行。”邱建新说。