“一卡通”制度具体实施仍无细则 “卡奴”解脱尚需时日

　　《关于加强社会治安防控体系建设的意见》提出建立“公民信息一卡通”制度，不过专家表示，尽管想法很好，但是身份认证具体怎么落实尚未明确。

　　社保卡、医保卡、水卡、电卡、公交卡，打开钱包，钱不多，卡不少。这种情况恐怕是大多数人正在经历的。据统计，在北京，涉及人口管理的部门有30多个，每个部门都有独立的卡。

　　最近，“卡奴”们或许有了解脱的可能。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》(以下简称《意见》)，提出要探索建立涵盖公民所有信息的“一卡通”制度。

　　《意见》一出，舆论四起。“公民信息一卡通”，成了备受瞩目的新名词。但“一卡通”究竟长什么样，似乎成了谜。

　　“一卡通”不是中国特色

　　实际上，“公民信息一卡通”这个新名词，与实名制密切相关。

　　《意见》在提及“一卡通”时，完整的表述是：“建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，促进信息共享，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。”

　　“从国家层面提出建立一卡通制度，是信息化建设的需要，也是大势所趋。”公安部第三研究所所长胡传平在接受记者采访时表示，把各项事务通过一张卡规范起来，这是一个非常好的想法。

　　此前，各地都作过不少类似的尝试。例如，个别城市有“市民卡”或“便民卡”，把社保卡、银行卡、交通卡以及其他社会服务都集中在一张卡上。

　　“有这样一张卡，既规范又集中，市民的体验会更好。”胡传平说。

　　不仅如此，这样的“一卡通”也为管理带来了便利。“‘一卡通’其实就是‘账号通’‘代码通’，个人的各种信息都与这种代码建立起连接。所有社会信用记录都与这个号码相关，你找工作时，用人方可以调用你的记录，提取其中的信息。”中国人民大学公共财政与公共政策所副所长杨宏山告诉记者。

　　“这样的做法并不是‘中国特色’的。”杨宏山说，美国等西方国家早已将“社会安全号码”等类似的技术纳入了社会管理体系。

　　隐私是否有风险

　　《意见》颁布后，一些公众也开始担心起隐私安全问题。

　　“安全防控信息化能保护老百姓的安全，也有助于在社交网络上进行舆情管理和用大数据分析做安全管控。但如果这些信息和数据保管、管理不当，可能引发更大的危险。”对于公民的隐私安全，上海交通大学电子信息与电气工程学院副教授朱浩瑾在接受采访时表示了担忧。

　　2007年，韩国在实施信息实名制的过程中，用户隐私不慎被大规模泄露。2014年，韩国的身份证系统只能推倒重来，并给17岁以上的公民发放新身份号码。

　　“只有在完善的法律体系并真正落实的情况下，才有可能保护个人信息。从立法到技术支撑，有很多工作需要做。”朱浩瑾认为，在立法方面，需要区分公共空间和隐私空间，明确公众的个人数据在什么情况可以被使用。

　　对于公众个人信息安全，杨宏山也表示了担忧。“私人信息肯定要有一个严格的监管安全获取体系，这对政府来说又是一个风险问题。”杨宏山说。

　　具体实施尚无细则

　　在受访专家看来，尽管“一卡通”的“想法很好”，但似乎还停留在政策和概念层面。

　　“到底怎么样实施?还没有落地，也没有细则。”胡传平表示，从国家层面来说，到底应该采取何种方式进行身份认证，也没有统一的认识。

　　他透露，网信办、国安部等部门都开始思考用什么方式来进行身份认证。

　　目前，不少新技术都可用于身份认证，如人脸识别技术、指纹识别技术、虹膜认证技术等。

　　在胡传平看来，《意见》的出台为网络电子身份证技术的推广提供了新契机。

　　去年年底，公安部第三研究所就曾透露，他们历时5年技术攻关，研发出了网络身份证识别技术，并建立了全国唯一的“公安部公民网络身份识别系统”，这一技术采用了作为国际主流技术的加密算法。

　　在杨宏山看来，现阶段，政策缺乏具体细则是正常情况。“网络信息时代来临，政府其实也没有完全看明白，只是感觉很多事情需要采取对策，因此，政府希望的是地方能采取措施进行试验、试点，在取得实践经验后再进一步明确、推广。”杨宏山说。