深圳市停车场通用标准有望明年初出台实施

　　6月29日，公安部安全防范报警系统产品质量监督检验测试中心(以下简称：检测中心)标准部主任卢玉华南下深圳参加标准编制工作会议，会议上透露深圳市编制停车场地方标准的消息，使默默进行的深圳市《停车场车辆管理系统通用技术条件要求》编制工作逐渐浮出水面。

　　停车场管理混乱是全国各大城市普遍存在的问题，但目前只有北京和深圳在尝试通过编制停车场地方标准来规范停车场的管理。根据深圳市市场监督管理局“深市监标字【2011】42号”文件要求，由深圳市公安局安全技术防范管理办公室(以下简称：深圳技防办)会同有关单位对《停车场车辆管理系统通用技术条件要求》(以下简称：停车场通用标准)标准进行编制。这项工作正在有计划地进行当中。据悉，深圳市停车场通用标准有望明年初出台实施。

　　在新形势下，深圳市停车场通用标准应运而生，这将对深圳乃至全国的停车场市场影响深远。

　　行业背景

　　停车场管理标准缺失 普遍存在隐患

　　对于停车场来说，其所有权、经营管理权，建设规划、收费定价与行政管理权限都应该得到规范。但无论是在国家级的停车库(场)行业标准GA/T 761-2008《停车库(场)安全管理系统技术要求》中，还是在地方管理办法《深圳市经营性停车场设施管理暂行办法》中，在这方面的规范并不完善。

　　记者了解到，虽然在《深圳市停车场规划建设和机动车停放管理条例》中指出，深圳市政府公安交通管理部门负责机动车停放和停车场的行政管理工作，但这仅限于社会停车场和临时占用道路的停车场。业内人士指出，经营性停车场则存在着多头管理，各自为政的问题。

　　据了解，国内停车场普遍存在所有权与经营管理权不一致甚至擅自改变停车场使用性质的问题。有的停车场归各区公安分局经营管理，有的归当地街道办事处经营管理，还有的归停车场产权单位经营管理。这就造成了这些经营单位只管收钱，不考虑停车场地的整体建设的现状。有的产权单位甚至将社会停车场出租给专业运输单位，从而改变了社会停车场的性质。一些大型公共建筑内部的停车场无人负责管理，无人监督执行，有的停车场甚至挪作他用。

　　由于不同类型的停车场对停车场系统软、硬件需求有所差异，再加上所有权与经营管理权不一致，以及行政管理权限不够明晰等诸多原因，导致各停车场系统所采用的协议标准千差万别。因此，深圳市虽然强制性规定停车场必须要联网，并向公安机关交通管理部门传送信息数据，但由于上述原因，这些停车场向公安机关交通管理部门传送信息数据时，便会出现信息数据格式不同以及传输问题。

　　以深圳市为例，为整治停车场管理混乱问题，深圳市计划在两年内将全市登记在册的停车场(2009年-2010年全市共有7000多家经营性停车场)实现联网，但这个计划从2009年下半年开始至今，只有2200多家停车场实现了联网。在实现联网的停车场中，由于存在信息数据上传格式和传输等问题，联网的停车场向公安机关交通管理部门上传的信息数据也不尽人意。深圳交警支队相关人士向记者坦言道：“在马路上跑的车，我们管理得比较到位了，但由于缺失标准以及管理困难等各种原因，我们对停车场里的车管理是缺失的。”

　　深圳市富士智能系统有限公司工程部经理张海玲介绍说，在深圳市，由于信息数据上传受阻而无法取得《深圳市经营性停车场许可证》或者无法通过年审的停车场不在少数，厂家因此无法回款的情况也相当普遍。面对日益复杂的无序状态，深圳市停车场通用标准的出台实施，将对深圳市智慧城市建设以及利益各方，都显得十分必要。

　　新标准看点一

　　标准或植入“深圳通” 实现智能化

　　“深圳通”于2006年初实现了地面公交与地铁的互通，随着一卡通以及移动支付技术的不断进步，电子支付手段逐渐得到普及和认可。但无论是在《深圳市停车场规划建设和机动车停放管理条例》中，还是在《深圳市经营性停车场设施管理暂行办法》中，均没有提及使用“深圳通”消费的规范通则。

　　作为全国性行业标准，《停车库(场)安全管理系统技术要求》对停车场系统组成、设备机械结构及安装要求、安全性、电磁兼容性、环境适应性、供电、防雷、接地等提出了具体要求，但也并没有为一卡通消费提供参考依据。此次，在深圳市停车场通用标准编制组工作会议上，有代表提出将“深圳通”植入标准的建议，得到了与会代表的广泛支持。深圳市红门智能科技股份有限公司(以下简称：红门公司)更进一步提出了分为三个阶段来实施的解决方案。

　　根据红门公司的构想，第一阶段是授权卡阶段，即在停车场管理、门禁管理、人行通道管理三个子系统中实现可以对深圳通授权，作为出入凭证，特别是在停车场管理系统中实现票箱作为深圳通卡自助查询终端，查询余额以及交易明细。“我们非常希望能够得到深圳通公司的允许，在我们的停车场票箱上表明支持深圳通支付。”红门公司代表称，此阶段已经完成，红门的停车场收费票箱已经开始配置具有4个PSAM卡插座的读卡器。

　　第二阶段便是将停车场收费票箱在人民银行金融卡认证中心进行相关测试(EMV Level1/ Level2)。技术上实现深圳通TypeA用户卡相关操作，支持PSAM卡相关操作。红门公司需要申请深圳通用户测试卡及PSAM卡进行相关测试，特别针对深圳通SONY卡片，红门公司将在停车场系统中配置深圳市联祥瑞公司的相关机具进行卡片操作。

　　最后在账务清算环节，将所有由红门推广的停车场管理系统统一联网到红门转发服务器，红门转发服务器相当于深圳通清算平台(或由深圳邮政清算系统)的一个前置机。所有接入工作只需要在红门转发服务器上实现，由红门转发服务器统一上传到深圳通清算系统。

　　“信息安全保障措施完全按照深圳通现有标准执行，或银行系统相关规范执行。”红门公司代表在标准编制工作会议现场回答了大家所关心的安全性问题。

　　新标准看点二

　　信息数据统一规范上传成硬性规定

　　为进一步规范经营性停车场的管理工作，深圳市公安局交通警察局根据《深圳市停车场规划建设和机动车停放管理条例》，制定了《深圳市经营性停车场设施管理暂行办法》，并于2009年7月15日开始实施。

　　在《深圳市经营性停车场设施管理暂行办法》“监控设施管理”一章中，规定“停车场应当安装机动车监控设备，并采集进出场机动车的号牌、图像、进出场时间等信息”，并对停车场采集机动车图像信息的要求作出具体规定。可是从“鼓励、支持停车场的机动车监控设备与公安机关交通管理部门联网，并实时向公安机关交通管理部门传送进出场机动车的图像等信息数据”一则中，我们不难发现，《深圳市经营性停车场设施管理暂行办法》并没有对停车场向公安机关交通管理部门上传信息数据作出强制性规定。

　　然而，在此次停车场通用标准的草案中，不仅规定了车辆、号牌图像捕获率不小于99%，并规定信息采集准确率白天不小于85%，夜间不小于75%(系统号牌识别率是指正确识别号牌信息数与实际应记录车辆数的百分比，抽样统计的车辆数不低于1000)。同时，草案对图像分辨率、图像颜色、图像文件存储大小以及灰度标准、像素点都作出了具体的规定。虽则在《深圳市经营性停车场设施管理暂行办法》中，也能找得到对图像分辨率、图像颜色、图像文件存储大小以及灰度标准、像素点的规定，但相对于“推荐性”而言，新停车场通用标准的“强制性”更具有执行力度，可操作性更强。

　　“在停车场通用标准中，必须强制性要求停车场管理方向公安机关交通管理部门停车场车辆监管系统中心实时报送符合通讯协议要求的信息数据。不联网上传有效信息数据，就不能获得《深圳市经营性停车场许可证》，或不能通过年审。”与会代表还要求，停车场管理方应接收并实时响应公安机关交通管理部门停车场车辆监管系统中心的图像调用要求。