张琪：金卡工程为构建和谐社会做出新贡献

　　国家金卡工程协调领导小组成员兼办公室主任 张 琪

　　我们在这里召开国家金卡工程第十次全国IC卡应用工作会议。会议的主题是全面贯彻落实党的十七大精神和《2006-2020年国家信息化发展战略》，通报国家金卡工程建设2007年度报告及重要事宜；总结交流一年来各行业及地方IC卡应用的进展，特别是行业性IC卡应用的成效和现存问题，研究急需协调的事项；介绍"一卡多用"、发行"多功能卡"的试点情况，研究金卡工程多功能卡应用联盟主要工作任务的落实；以应用需求带动配套产业发展，进一步研究提出金卡工程对相关标准与产品的重点需求；交流国家金卡工程RFID与电子标签应用试点工作的进展情况和存在问题，研究对策；布置2008年国家金卡工程全国IC卡应用重点工作任务。刚才娄勤俭副部长代表国家金卡工程协调领导小组发表了重要讲话，我完全同意。娄部长从贯彻落实党的十七大精神和宣贯国家信息化发展战略的高度，对金卡工程建设取得的成绩给予了充分肯定，对"十一五"期间金卡工程的总体目标和任务以及2008年的重点工作任务提出了明确要求，进行了全面部署。娄副部长的重要讲话我们将在今后的工作中认真学习领会，全面贯彻落实。

　　今年是我国实施"十一五"发展规划的关键年，也是国家金卡工程建设继往开来、创新发展，面向工农业生产第一线，直接涉及民生，进一步普惠大众，为构建和谐社会做出新贡献，在更广领域向纵深发展的关键时期。一年来，我们认真学习贯彻国家（2006-2020年）信息化发展战略和"十一五"规划，立足科学发展，着力自主创新，加强宏观引导和调控，做好统筹协调和服务，因地制宜、求真务实，积极而又稳妥地推进国家金卡工程建设取得新成效，迈上了新台阶。下面我就国家金卡工程2007年度工作做一报告，题目是"创新、合作、服务、共赢，金卡工程为构建和谐社会做出新贡献"。我讲三个问题，供同志们参考。

　　一、2007年金卡工程取得新突破

　　我们以"自主创新、重点突破、面向应用、普惠大众"为重点，加快推进国民经济与社会服务信息化。在认真总结"十五"国家金卡工程建设及全国IC卡应用工作的基础上，金卡规划编制组结合全球IC卡技术最新发展趋势和国内应用需求，在各相关部门和试点省市完成各自规划的基础上，用了两年多时间完成了"十一五"全国IC卡应用发展规划的编制工作；研究拟定了有关RFID应用试点条件，加强了相关管理工作，支持有条件的地方和行业先行进行RFID试点，取得了初步成效。

　　（一）银行卡应用又有新进展

　　金卡工程首先从电子货币应用起步，促进了我国银行卡业务联营与发展，经过10多年努力，具有中国特色的银行卡支付体系初步形成。截至2007年10月，我国银行卡发卡机构已达175家，发卡总量13.6亿张；持卡消费风气初步形成，持卡消费额占全国社会消费品零售总额的比重逐年增加，发达城市已达30%以上，接近发达国家水平。我国银行卡受理环境不断改善，市场快速发展。截至2007年6月底国内受理银行卡的特约商户约61.7万家，安装POS终端98万台，ATM机10.7万台。境外受理银联卡的国家和地区达到26个，特约商户7.5万家，入网POS机10.8万台。这为人民币走向世界奠定了技术与环境基础。

　　中国网上支付、电话支付、移动支付等电子支付工具发展迅速，2006年市场规模已达330亿元，同比增长122%。国内手机移动支付发展很快,手机支付的用户总数已超过500万。更多的网络运营商加入到支付行业，使基于手机的移动支付与互联网、电信网、广电网相互配合，营造出广阔的发展空间和业务潜力。银行卡产品的不断创新、应用空间的不断拓展和支付渠道的多元化发展适应了持卡人的多层次服务需求，大大推动了银行卡的应用。目前，银行卡已成为我国个人使用最为频繁的非现金支付工具，进一步促进了我国金融行业的改革与发展。

　　（二）智能IC卡应用蓬勃发展

　　国家金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业。随着金卡工程的发展，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、金融、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量已达40亿张。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。

　　电信行业始终是我国IC卡应用的最大市场，总发卡量已超过20多亿张，占我国IC卡发行总量的75%左右。电话卡的功能也从单一的通话身份鉴权认证和短信功能发展到目前的多元化业务，成为支持各种移动增值服务的公共应用平台，同时不断加强运营商与手机用户间的双向安全认证机制。

　　公安行业采用非接触式IC卡换发第二代居民身份证，二代证所用的芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统完全由国内信息产业界自主研发和提供。截至2007年10月底共完成6.4亿张二代身份证用芯片、模块的供应，有效保证了换证工作的顺利实施和二代证的安全使用，预计2008年末将完成约9亿张的发行量。这项工作体现了政府相关部门的合作精神和执政能力，也充分发挥了国家金卡工程协调领导小组及其办公室跨行业、跨部门的组织协调作用。

　　建设事业IC卡已被广泛应用到城市交通、市政公用、居民社区数字化建设以及燃气、自来水、供暖、路桥收费、停车场管理、公园景点等领域，取得了显著成绩。建设事业IC卡是金卡工程重要的行业大卡之一，管理工作比较出色，今年也开了行业应用会。建设事业IC卡应用提高了城市公用企事业单位的现代化管理水平，同时也加强了数字化社区建设。有关情况今天大会有专题介绍。

　　金融行业随着全球银行卡组织联手推行银行IC卡，即EMV迁移，我国银行业坚持"积极应对、审慎实施"的原则，密切关注全球的迁移动态。近期将加强外卡受理终端的EMV改造工作，以确保明年奥运会期间能够受理外卡。今年金卡办积极促进银行IC卡与各大行业性IC卡应用的结合，务实推动中央领导关于鼓励多领域结合，实现"一卡多用"，发行"多功能卡"的重要指示的落实，进一步完善我国金融IC卡标准，加强跨部门的协调，进行着应用试点，如：移动支付在信息产业部机关和湖南移动公司的内部试点，取得了实质进展，以最大限度的实现资源共享与协调发展。

　　劳动和社会保障行业发行社保卡，也是批准的行业大卡之一，截至2007年5月全国共有73个地区完成社会保障卡发行注册，持卡人累计达2000多万。详细情况，今天大会有专题报告。

　　石油石化行业：中石化加油卡工程已建成1个全国数据总中心，20个省级中心和171个地级数据中心；完成了IC卡联网加油站1.5万座，发卡网点3200多个，实现了中石化辖区内"一卡在手、各地加油"的目标。

　　卫生系统积极推进IC卡的应用。不断推出就诊卡、体检卡、医保卡等，并把RFID电子标签用于药品和医疗器械的实时、动态、跟踪管理，以确保百姓的健康和安全诊疗。本次大会有专题报告。

　　旅游行业是一个蓬勃发展的朝阳产业，出（入）境旅游都快速增长，对管理模式、手段和信息掌控提出了更高要求。已建立全国导游员IC卡管理系统；正会同农行，拟在全国推行"金穗中国旅游卡"，实现多功能于一卡。景区（点）门禁系统将作为新的应用推广。

　　此外，国家质检部门成功发行了组织机构代码卡；海关系统成功推行了"电子口岸"，实现通关自动化；税务系统发行了金税卡和推广税控收款机系统等。试点城市的情况我就不一一介绍了。

　　各大行业和12个试点省市IC卡的广泛应用不仅促进了社会信息化进程，同时也为我国和谐社会构建发挥了重要作用。