继往开来 多功能卡应用任重道远

　　金卡工程成效卓著

　　本刊记者：张主任，您好。感谢您在百忙之中接受我们的专访。今年是国家金卡工程启动十五周年，回顾这十五年的历程，您作为这项历史性工程的一线组织者和亲历者，您认为金卡工程的主要成就有哪些？ 

　　张琪主任：金卡工程是中国信息化建设的四个起步工程之一，1993年在中央领导同志的亲自倡导和国务院的直接领导下，它以电子货币等各类卡基应用为重点启动实施，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设的重要组成部分。在党中央、国务院领导的亲切关怀和直接指导下，各有关部门和地方密切配合、共同努力，勇于探索、大胆实践，做了大量艰苦细致的工作，金卡工程建设取得了重要进展，成效显著。

　　首先体现在金融界。金卡工程银行卡应用推动着金融业的改革与发展。金卡工程以电子货币应用起步，促进了我国银行卡业务联营与发展，经过十多年努力，我国银行卡受理环境不断改善，市场快速发展，具有中国特色的银行卡支付体系初步形成。截至2007年10月，我国银行业统一标识的银联卡发行总量达13.6亿张，我国银联卡已在26个国家和地区联网使用，为人民币走向世界奠定了坚实的技术与环境基础。具有中国特色的银行卡支付体系初步形成，并从一个侧面映射出我国金融业的改革与发展。

　　其次表现在智能IC卡应用蓬勃发展。国家金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业。随着金卡工程的发展，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、金融、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量已达40亿张。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。

　　第三，反映在RFID应用试点初见成效。随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，RFID技术已经得到实际应用，如：在金卡工程行业性IC卡应用中，公安部采用RFID技术制做非接触式IC卡电子证照，即第二代居民身份证，目前已换发6.4亿张，这是RFID技术在中国金卡工程建设中最早启动的成功应用范例。此外，我国在城市公共交通"一卡通" 、高速公路不停车收费、自动化通关、城市暂住证等各类电子证照与特殊人员管理、重要商品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/药品供应链安全监管、独生子女（新生儿）及宠物跟踪管理、军用物资（集装箱、邮件、包裹）的实时跟踪管理、特奥会（奥运会、世博会）的人员、赛事及票务管理，以及现代物流管理等领域都已先后启动了RFID应用试点，并取得了初步成效。

　　国家金卡工程多功能IC卡新型应用及RFID电子标签应用试点工作的启动，使金卡工程建设突破了原来以部门（大行业）IC卡应用和城市信息化建设为重点应用领域的范围，迅速扩展到工农业生产第一线；从以政府部门的电子政务及业务管理为重点，扩展到对物品（含人、动物）的实时、动态、可追溯的信息管理，因此其应用范围更广、更加贴近生产力，并直接涉及民生、服务于百姓、服务于基层，对减少和化解不安定因素，构建社会主义和谐社会发挥着日益重要的作用。

　　第四，金卡工程全面带动了我国信息产业发展。金卡工程建设开辟了广阔的信息市场，对各类电子信息产品提出了众多需求。我们认真贯彻产用结合的原则，努力使国家的信息化建设立足于国内产业发展的坚实基础上。10多年来为金卡工程配套的国产计算机、通信和网络产品及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统得到了大规模运用，第三方检测与认证的技术服务水平有了很大提高，为金卡工程建设提供了有力支撑。

　　金卡工程建设，使中国的智能卡产业从无到有、从小到大，迅猛发展。目前我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员有10多万人。国内自主研制的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品已占据了中国IC卡市场80％以上的份额，我国第二代身份证所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统等全线产品完全由国内企业自主研发和提供，已成功换发6.4亿张。新兴的智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。随着多功能IC卡应用及RFID应用试点的启动，自主研发多功能IC卡芯片、模块、核心软件，面向应用开发各类读写器等终端产品已提上日程。我国RFID标准的制定、核心技术产品的研发和完整产业链的打造，必将为支撑国内RFID的广泛应用奠定坚实的技术与物质基础。

　　实践证明：金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了银行卡和智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，创立了中国的智能卡产业，不仅提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式与工作方法的转变，推动着国家经济与社会的协调发展，并为我国信息化建设进行了有益探索，做出了重要贡献。

　　多功能卡应用在路上

　　本刊记者：推行多功能卡提了八、九年，有了一定的成果，但是仍然存在很多问题，在这种情况下最近国家金卡工程多功能卡应用联盟的成立有何意义?

　　张琪主任：首先我要介绍的是中央领导一直高度重视金卡工程的联网通用及"一卡多用"工作，曾多次做出重要指示：金卡工程全国IC卡应用要抓好统筹规划和组织协调，要提倡一卡多用和发行多功能卡。为了推进金卡工程联网通用及一卡多用工作，五位中央领导先后做出过重要批示，明确指出：金卡工程关键是联网通用，要推行通用卡不能自搞一套；要加强组织领导和跨部门的协调，统一规划统一行动；要大力推进金卡工程，当务之急是建立统一的业务规范和技术标准，实现完全的联网通用。国家金卡工程协调领导小组组长王旭东部长也明确要求：要坚持以人为本，从方便企业和公众服务出发，积极推行"一卡多用"。希望各部门、各行业加强信息资源的整合与共享，不断丰富IC的应用功能，切实方便人民群众的生活，同时要加强信息安全保障和风险控制工作。

　　为全面贯彻落实领导指示精神，国家金卡办在2007年先后召开了三次有关金卡工程IC卡"一卡多用"及多功能卡应用试点的专题会，在国家金卡办的组织协调下，参与金卡工程建设的各相关部门（行业）、试点省市、用户部门共同支持，国家金卡工程多功能卡应用联盟经过一年的认真筹备，现各项准备工作基本就绪，并于2007年12月13日正式成立。

　　"一卡多用和多功能卡"已经具备一定的产业环境，技术上基本可行，并已经有了成功的应用案例。例如，在信产部、在湖南，移动、联通等单位已开展基于手机的移动支付等技术试验和测试工作，北京交通一卡通已经可以在部分便利店、高速路等领域进行消费。前几年我们就通过电子信息产业发展基金立项支持，开发了具有自主知识产权的"一卡多用"芯片及开发平台，正在进行试用。剩下的就是推动应用层面的工作。

　　现在老百姓反映卡的种类越来越多了，兜里放着一堆卡，比如银行卡、交通卡、工资卡、加油卡等等，种类繁多，从某种意义上也确实是方便了我们的生活。从另一方面考虑，卡越来越多，其管理又成了困扰大家的问题。建设部做了很好的工作，力图把与百姓生活息息相关的公用事业领域率先实现"一卡多用"。希望能更加方便、快捷地服务于广大民众，这也是金卡工程行业IC卡应用的一个重点。回顾我们所走过的路，我深切体会到：信息化大工程能否顺利推进，关键是组织协调工作。金卡工程的推进可以说是"一分技术、九分协调"，而不是我们最初谈的"三分技术，七分协调"。从技术上讲，目前不存在解决不了的问题，但在组织协调上，难度却很大，不仅在于体制和机制，很多工作涉及面广，需要各有关部门进一步统一思想和认识，才能共同努力、形成合力，才有希望解决跨部门、跨行业、跨地区的协调问题。