ETC引领出行 不停车收费渐成气候

　　最近，不少经常走高速公路的车主发现，以前少有车问津的ETC车道经常有车辆迅速不停车通过。忽如一夜春风来，最近ETC的用户数量和车道数量也都开始成几何倍数增长。记者从国家ITS中心了解到，截至2011年1月，按照国家ETC标准和交通运输部行业规范建设和开通ETC的省市有17个，开通车道数1930多条，使用车载机(OBU)不停车收费用户约120万个，使用统一标准的非现金支付卡用户60多万个，自建客户服务网点341个。ETC，这个十几年前就开始出现在国人面前的字眼儿，到如今已经清晰地印在高速公路的车道上、收费站里，印在汽车里的电子标签上，走进了车主的生活中。

　　ETC用户增长迅猛

　　2007年年初，原交通部正式组织开展了长三角ETC示范工程的建设，2007年1月25日，交通部在京召开京津冀和长三角区域高速公路联网电子不停车收费联席会议，明确在长三角三省一市和京津冀地区实施ETC联网示范工程。

　　几年来，两项示范工程取得了巨大的进展。据北京首发集团相关负责人介绍，自2010年9月28日京津冀高速公路电子收费系统联网开通以来，到2010年年底，共实现结算跨省(市)电子收费交易约21万辆次。受京津冀区域联网带来的便利以及银行配套的发行保障影响，客户办理电子标签的热情持续高涨，在2010年第四季度月间发行量增幅超过了15%，对ETC的推广作出了重要贡献。

　　目前北京市ETC用户总量已突破38万户，电子收费通行比例已接近20%。

　　浙江省在2007年9月开始进行ETC试点;2008年4月，全省高速公路不停车收费系统建设项目正式立项，开始在全省范围进行大规模推进;2010年4月全省高速公路不停车收费一期工程建设完成并开通运行。到目前为止，浙江全省已建成64个ETC收费站，129条ETC车道，ETC收费站在全路网的覆盖率为21.8%。计划到2011年年底，全省高速公路ETC收费站覆盖率达到50%以上;到2015年，ETC收费站覆盖率达到100%。

　　安徽省ETC车道建设自2008年12月下旬开工以后，目前先后完成了包河大道、金寨路、铜陵、黄山等收费站的14条ETC车道建设工作。在现有高速公路ETC车道的基础上，今年安徽省将再建100条ETC车道，分两批建设完成。2009年11月，安徽与沪苏皖“两省一市”签订了跨省清算协议，标志着安徽省高速公路电子收费系统正式与江苏、上海实现联网，实现了徽通卡与沪通卡、苏通卡系统互通，一卡畅行长三角。2010年7月28日，安徽省高速公路电子收费系统与江西省实现联网。

　　除了京津冀和长三角两个不停车收费示范地区以外，其他省市的ETC发展工作也在稳步推进。目前湖北已建设ETC车道39条，覆盖23个站点，“易通卡”及ETC用户达到16000个，累计充值金额达1.2亿元。全省电子支付日均收入36万元，其中ETC车道日均车流量5000余辆。

　　ETC推广各有高招

　　ETC蓬勃发展的背后，是各方对ETC推广作出的不懈努力。

　　据北京首发集团相关负责人介绍，首发集团积极争取政府政策支持，确定了ETC通行费九五折等优惠政策。北京市政府将推广应用ETC技术作为缓解交通拥堵的重要措施，大力支持ETC项目的推广，确定了两项重大ETC推广政策：一是政府机关事业单位用车、市属国有企业用车均须安装ETC电子标签，二是在全市高速公路范围内对ETC用户统一实行通行费九五折优惠措施。两项措施于2009年5月1日系统正式投入运行时同期出台，对ETC用户发展起了关键作用。当月，北京ETC用户净增长超过1万个。

　　ETC项目推广的另一个关键在于ETC车道的普及。ETC系统正式投入运行后，首发集团又继续进行了ETC系统的扩建工作。到2010年5月1日，北京市高速公路ETC车道数量达到了365条，实现ETC车道覆盖市域内的全部收费站。2010年9月28日，京津冀区域实现了高速公路ETC系统的联网运行，用户可持一张速通卡通行京津冀区域。

　　为方便用户办理ETC业务，安徽省电子收费中心在合肥选择了两层400平方米的门面房作为合肥客户服务中心。该中心已于2009年5月正式投入使用。安徽也非常注重加强与各商业银行等金融机构的合作，利用商业银行既有服务网点及自助圈存设备，提高网点覆盖密度，方便用户快捷办理各种ETC业务。2009年11月，安徽省交通运输厅与招商银行合作，在合肥市、芜湖市所有招行网点开通徽通卡业务。2010年11月10日，安徽省交通运输厅又与中国工商银行安徽省分行合作，在全省17个地级市开通36个徽通卡全功能业务代理网点。今年还将根据徽通卡客户分布情况、高速公路车流量以及城市整体经济水平，在全省17个地级市与高速公路经营主体共建客服网点，方便用户办理不停车收费业务。

　　在ETC推广方面，浙江省采取了多项措施：一是建立覆盖全省11个地市的高速公路ETC用户服务平台，在全省11个市建立市级ETC用户服务处，为各地市车辆申请办理ETC提供服务;二是对ETC用户的高速公路通行费给予3%的优惠;三是对ETC电子标签采取优惠政策，首批一万个ETC用户免费安装电子标签，第二批两万套电子标签以半价方式提供;四是积极推进ETC二期建设，加快ETC车道建设，扩大ETC收费站覆盖率。

　　除了实行资费优惠，湖北还通过网站、广播、报纸、横幅、电子屏等播发广告，并通过上门走访、发放宣传单等形式，广泛宣传ETC的好处、办理流程和使用方法，不断提升ETC的社会知名度。同时在2010年尝试通过有奖销售、赠送电子标签、刷卡送话费、开户送U盾等促销活动，鼓励使用ETC，收到较好效果。

　　新问题不可忽视 不解决影响发展

　　任何事物在发展过程中不可避免要出现一些新的问题，ETC迅猛发展的同时，也逐渐呈现出一些不可忽视的新问题：

　　目前来看，ETC系统的维护和用户的投诉处理等方面存在一定的难度。据首发集团相关负责人介绍，在ETC系统运营初期，由于联网系统开通运行时间较短，服务体系还不尽完善，需要进一步改进。此外，京津冀两市一省的ETC系统在车道布局、用户界面、现场处理方式等方面还未完全一致，用户也有一个逐渐熟悉的过程。

　　浙江省高速公路管理部门在接受本报记者采访时表示，期望行业和交通运输部进一步加大ETC推广力度，建议进一步完善ETC技术标准，统一规范ETC车道标志标线;另外还需要积极推进和指导高速公路ETC车辆的二义性路径识别技术研究。

　　湖北省ETC系统通过8个月的正式运行，也暴露出相应的问题：首先是运营机构主体资格不明确。目前电子支付及ETC的推广实际上是市场营销行为，涉及财务、票据、合同、折扣等诸多问题。运营机构主体资格不明确，不具备经营资格，设备采购、销售及客户充值不能提供合理发票等;全省没有一个与之相适应的机构和营销队伍，很难实现ETC的快速发展。其次是ETC电子支付系统建设无法独自开展。高速公路电子支付是一个新的消费模式，现阶段仅能用于高速公路通行费的支付，用途相对较单一，在方便使用上对司乘的吸引力相对较弱。为此，湖北高速公路管理部门提出，建议行业相应明确ETC管理模式和经费来源，针对省际联网结算和银行合作等相关内容，对《收费公路联网收费技术要求》进行细化和完善。同时拓展电子支付的消费领域，在行业内实现一卡通行，打造交通支付平台。