吴江免费发放市民全能卡 三卡合一与社保对接

 自本月起，苏州吴江陆续免费给市民发放一种智能型的IC卡。通过这张卡，市民可以办理社保、领取养老金、乘公交、游公园，并可缴水、电、煤气、电话费，同时也可用于银行储蓄等业务，适用于政府服务、公用事业、金融支付等三大领域12个重点行业。作为国内首批集社保卡、公交卡、银行卡功能的IC卡，在吴江得以成功发行，已超越了国内大多数城市现有市民卡的应用框架。而拥有了这样一张“无所不能”的IC卡，市民将真正免去以往“多卡少用、四处奔波”的烦恼。   

　　发行全能市民卡   

　　政府百姓没掏钱   

　　“在吴江推广这种市民卡，可以说是机缘巧合。”吴江市发改委信息化办公室副主任戴培元兴奋地告诉记者。几年来，吴江市社保局已经为20万城市居民发放了城镇居民医保卡。随着城乡一体化步伐加快，去年社保局提出要让60万农民也能刷卡看病，并且向政府申请项目资金。借此东风，吴江市政府决定推广多卡合一的市民卡，并且把它列入了今年的吴江市政府实事工程。   

　　为此，今年年初，吴江市发改委信息化办公室组织专家，规划论证把社保功能纳入到市民卡的可能性，又到周边城市杭州、无锡、上海考察，研究当地市民卡发展情况。专家们最终得出结论，可以推广集金融结算、政府服务、公共服务功能为一体的市民卡。在规划完成后，吴江市政府发现，要真正推广市民卡，面临着巨额开支。一张卡的成本要30元左右，全部由政府来掏显然不现实，而这笔成本也不应该由市民承担。另外，吴江从来没有发行过公交卡，也没有这方面的设备。为此，吴江信息化办公室找到发行“苏州通”的苏州市城市信息化建设有限公司。吴江市将市民小额结算开放给苏信公司，公交卡、小额支付场所也全部由苏信公司管理；苏信公司不但负责吴江市民卡技术开发，还承诺在5年时间内，在吴江投资2000台POS机。终端网络建设问题就此解决。由于市民卡与“苏州通”卡的相容性，吴江市民可以在苏州市区使用市民卡，享有“苏州通”卡消费的优惠政策。此外，吴江农村商业银行正好要发行自己的银联卡，经过协商，该银行把自己的银联卡与市民卡捆绑在了一起，81万张卡的制作成本由银行承担。三家单位的成功合作，使政府、市民不用花一分钱，就能推广和享受到市民卡的便利。   

　　“上海发改委曾经也想在上海推广这种卡，可是由于种种原因，没有办法成为现实。吴江市民卡的成功首发，他们也非常关注。”戴培元说道。而在12月1日市民卡首发仪式上，国务院信息化办公室也专程派员赶来，可见国家对此工程的重视。目前全国真正能实现社保、银行、公交三卡合一无缝对接的城市，吴江算是首创。据悉，杭州虽然也把三项功能合并在一张卡上，却属于物理合并。两块芯片被粘合在一起，而且公交功能、园林功能都需要另外开通。比如杭州市民刷卡坐公交前，还要去公交公司花15元钱才能开通功能，万一卡遗失了，还要到各个部门去挂失。而在吴江市民卡服务中心，申领、挂失、补卡、换卡手续已可以通过“一站式”服务完成。   

　　全能型市民卡“三卡合一”   

　　从本月开始，吴江市民陈小姐的钱包里拥有了一张“市民卡”。她用这张卡可以代替医保卡，到医院刷卡看病，平时坐公交、打车也能刷卡乘车；平常的一些收入也能存进这张卡里，购物照样可以刷这张卡。到明年，这张市民卡还能让她拥有自己的市民信箱，方便了解许多生活信息……   

　　在这张卡上，记者看到持卡人的照片、持卡人的姓名、性别、社会保障卡号、身份证号、银行卡号、苏州通卡号等文字信息。卡上还有一个银联标记、一块芯片和一个黑色磁条。卡的背面有一个国徽，国徽下印着“中华人民共和国社会保障卡”几个字。就是这张智能型的市民卡，融合了社保卡、公交卡和银行卡的功能。   

　　“手持市民卡，市民可以乘坐公交车、缴纳水电费、去超市购物、到医院看病。”吴江市信息化办公室信息化管理科科长胡永生向记者介绍说。“市民卡”是由吴江市政府发放给市民，用于办理个人社会事务和享受公共服务的多功能智能IC卡。市民卡除了具备医保卡的传统功能外，还可办理求职、就业、培训、社会保障登记、领取养老保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金和最低生活保障金等社会保障事务。今后，市民无论是申请低保，或者是办退休手续，领取的低保金或退休金都可以直接打到卡上，而无须再重新开卡；在公共事业方面，吴江“市民卡”又如一个电子钱包，市民持卡可以在公交、出租、图书馆、便利店、园林等小额消费场所快速结算；在遍布大街小巷的信息亭上，缴纳水、电、煤、电话费。这张市民卡与吴江农村商业银行“垂虹卡”联名捆绑，具备普通银行卡的存取、消费等功能。已被纳入社会保障体系的外来人员，同样可以使用市民卡的各种服务功能。   

　　胡科长告诉记者，为了保障使用安全，持卡者可以分别给市民卡的银行账号和社保账户设置密码。后期管理实现统一挂失，这也是市民卡在技术手段上的一大突破。市民卡一旦遗失，持有者只需到专门成立的市民卡服务中心登记挂失，其包括银行、电子钱包、社保账户在内的所有功能将全部中断。“假设一位市民在市民卡上存了5万块钱，社保账户中还有2000块费用，另外小额账户里有200元钱。万一遗失卡片，市民挂失后，除了小额账户里的200元钱外，其他费用可以毫发无损。市民卡规定，小额账户里的金额不得超过1000元，以尽量减少损失。”胡永生解释说。如果遇到卡内余额不足，可以通过信息亭自助终端，直接从银行卡转账过去。   

　　据介绍，目前吴江市民卡工程已完成了部分规划功能的建设，吴江市区98辆公交车刷卡设备安装完毕，图书馆、公园、信息亭缴费等相关应用设施也已经开通。记者了解到，吴江市计划今年年底前发放完首批40万张市民卡，明年将覆盖到全市81万城乡居民和参加吴江劳动和社会保障的外来人员。从明年1月1日起，市民卡将和原来的医保卡并行使用，在市民卡全面发放到位后，明年下半年将全面取代现有城镇居民医保卡。市民卡还将凭借其多功能IC卡的优势，加载和整合政府职能部门的各类服务。   

　　未来将服务百姓生活全过程   

　　尽管吴江发行市民卡是借了社保医疗卡推广的东风，但在实际研发过程中，社保成为市民卡整合功能的一道难题。根据国家规定，只有劳动保障部门才能发放社保卡。市民卡要加上社保密钥，就必须得到劳动保障部门的支持。在政府的协调下，市民卡严格按照国家劳动社保部门制定的“国家标准”制卡，芯片的技术标准与国家规定保持一致，这也为异地跨区域结算打下了基础；此外，公交部分的技术标准引用了建设部的消费密钥，采用的是公交领域的国家标准；银行功能也符合国家相应标准。   

　　戴培元解释说，社保卡是基于劳动条线，市民卡作为一个整体，把社保功能作为卡的一部分。尽管制作是由市民卡服务中心完成，但社保部分的登记、开户等一切管理手续还是由社保部门来进行，只不过是把过去由部门单一发卡，变成了政府统一发卡。正是按照这样的思路，吴江市民卡的联网、挂失、补卡体系中，各部门只有信息互递，而没有业务联系。金融系统、社保部门、公交部门共用一个平台，但在具体执行中还是按照各自政策来办。   

　　平台的开放性为其增加功能提供了可能。市民卡功能将被进一步挖掘，一张细致的综合服务网络正在全面铺开。“我们正准备和苏州园林部门洽谈合作，希望能让吴江市民卡加载到苏州园林系统中去。”戴培元告诉记者，按照设想，市民卡未来能够在吴江和苏州的园林中间实现互通。另外，一个政府为市民免费开通的市民电子信箱明年将变成现实。吴江市民只要凭市民卡上的社保卡号、身份证号等信息，进行网上身份认证，通过实名制建立登陆密码，就能开通市民信箱。利用这个市民信箱，政府可以把许多信息主动提供给个人。“比如违章驾驶被扣分的情况，都能通过信箱直接通知到个人。”   

　　戴培元表示，市民卡将逐步应用涵盖到对老百姓的全过程服务，从出生、教育、婚育到养老，动态记录人的社会活动，成为“记录一生，服务一生”的载体，全面提升政府的社会管理和公共服务水平。   

　　全能卡能否普及   

　　技术升级是道槛   

　　虽然尚处于探索和完善的阶段，但吴江全能型市民卡的大面积发行，还是让人产生了许多联想。在其他城市能否推广这种既省事又全能的市民卡，成为更多人所关心的问题。   

　　戴培元告诉记者，在一张白纸上反而好画画，吴江市民卡的诞生，有特定的环境条件，后发优势很明显。而在许多大城市，公交系统已经成熟，系统之间不兼容的特点，反而制约了多功能卡的诞生。“比如上海的公交卡使用的是逻辑加密卡，这种卡并不能兼容社保、银行卡，如果要实现多功能市民卡，就必须技术升级。更换技术设备所需要的投入，是相当惊人的。今年南京仅仅为了让地铁和公交卡一体化，就投入了6300多万解决问题。在上海，有2000多万人使用逻辑加密卡，升级何谈容易。”   

　　另外，吴江市民卡已经能够在苏州使用。那么，其他地区是否也能够使用市民卡呢？苏州市信息化办公室社会信息化推进处处长朱建明告诉记者，在今年10月举行的长三角地区会议中，长三角地区还曾经探讨过异地刷卡坐公交的问题。但同样由于技术原因，部分城市无法兼容。比如上海人可以用逻辑加密的公交卡到苏州坐车，而苏州人却无法用先进的CPU智能卡在上海坐公交。   

　　而且，即使技术兼容性解决了，真正的一卡通用还存在许多障碍。目前，南京、苏州、宁波、嘉兴等一些使用CPU智能卡的城市，已经有条件实现一卡通，但实际操作却有许多问题。戴培元举例说，吴江的市民卡如果到南京社保部门去读卡，持卡人的社保账户等资料，全部可以读出，但目前暂时无法直接使用，因为两地的社保政策并不一样。   

　　因此，吴江智能型市民卡的问世给了很多地方借鉴的榜样，但同样还有很多问题等待相关部门去攻关、去实现。