《国家金卡工程全国IC卡应用(2008-2013年)发展规划》发布

　　(十四)IC卡在交通与物流领域的应用 

　　按照“统筹规划、需求导向、整合资源、创新开放”的指导原则，建立符合市场经济运作规律的交通行业IC卡和RFID应用模式，进一步加大IC卡和RFID技术在电子政务、智能交通、运输与物流、海事管理等领域的应用；完成一批交通行业急需的RFID应用关键技术研究与标准的制定，为交通行业IC卡和RFID应用的规范化和规模化提供支撑，初步实现交通行业信息共享和互联互通；基本建立面向交通行业的IC卡和RFID应用共性服务体系，逐步形成主体功能定位清晰、区域良性互动、协调发展的格局，以环渤海地区、长三角、珠三角为龙头，带动其他区域的应用和发展，实现IC卡和RFID技术在交通行业的全面推广应用。

　　(十五)IC卡在信息安全领域中的应用 

　　重点推进IC卡，特别是智能卡(CPU卡)在网络身份认证和数据加密中的应用。要根据信息安全的需要，促进智能卡(CPU卡)向大容量、高强度、高速化和标准化、集成化以及更加便捷和易用方向发展。积极研究和应用安全强度更高的国产加密算法，促进智能卡的安全使用。

　　(十六)IC卡在城市信息化建设中的应用 

　　结合金卡工程首批12个试点省市的IC卡应用规划，因地制宜、突出重点，认真抓好涉及民生、普惠大众的IC卡及RFID电子标签应用试点工程建设，如：城市交通一卡通，集多功能于一体的市民卡、社保卡，以及基于手机的多功能卡及RFID应用等。为提高城市现代化管理及服务水平，方便百姓生活，构建和谐社会作出新贡献。

　　五、相关政策措施

　　(一)完善管理体制，加强对IC卡应用的组织管理与协调工作 

　　根据国务院相关文件要求，国家金卡工程协调领导小组及其办公室实施对全国IC卡生产和应用的统筹规划和统一领导，组织协调各有关部门和地方制订我国IC卡应用的总体规划，指导各行业、各地区的IC卡生产与应用。国家金卡工程协调领导小组办公室具体负责IC卡生产与应用的跨部门(行业)、跨地区的组织协调工作，进行指导和提供服务。行业性IC卡应用部门负责规划和领导本行业IC卡应用系统工程建设，组织和管理行业性IC卡的发行及应用。各部门在正常履行职能基础上，针对IC卡应用特点和存在的问题，制定并实施相应的管理办法。各地方人民政府要对本地区IC卡的应用加强领导和管理，制定规划并组织实施；首先要按照国家有关行业主管部门的统一规划，推进行业性IC卡应用工作；其次要领导、规划和管理行业性IC卡以外的地方性IC卡应用。

　　(二)坚持自主创新与开放兼容相结合，加强金卡工程相关标准制定工作 

　　金卡工程建设要继续贯彻“标准先行”的方针，坚持标准制定，产业发展与应用推进相结合的原则，在国内已有IC卡标准的基础上，继续组织制定多功能IC卡产业与应用发展所需的国家和行业标准。重点完成符合我国产业与应用发展需求的无触点集成电路卡、多功能IC卡以及RFID系列芯片、天线、读写设备及重点行业应用的相关标准。在基于手机和RFID技术的移动支付、近距离无线通信技术、跨行业小额支付应用等方面要重点突破。坚持自主创新与开放兼容相结合的原则，在我国RFID自主标准制定工作中广泛开展国际合作，积极吸纳和采用相关标准，做到与国际标准兼容与互通，实现资源共享。各有关政府部门要加大对自主创新标准制定工作的支持力度，认清形势、抓住机遇，加快国内标准制定。要积极务实地参与国际相关标准的制定，努力争取将我国自主标准上升为国际标准或将具有我国自主知识产权的技术纳入国际标准中，为国内产业与应用发展创造有利条件，并争取国家利益最大化，为我国金卡工程的顺利实施提供强有力的标准支持。

　　(三)加强自主创新，为产业发展营造良好的政策环境 

　　贯彻落实《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》，通过市场准入、研发投入、工程带动、政府采购、标准制定、投融资支持等措施，建立以企业为主体，产学研用相结合的自主创新体系。攻克关键核心技术，更多地拥有自主知识产权，形成一批拥有知名品牌、坚持创新发展、具有国际竞争力的骨干企业。各部门、各地方要从实际出发，制定IC卡(均包括RFID)应用管理法规，出台促进IC卡产业与应用发展的专项扶持政策，加大对IC卡及RFID核心技术和产业发展的相关政策和资金扶持力度。对政府和关键行业的IC卡应用，要增加政府投入，扶持关键IC卡应用产品和系统开发。在符合WTO规则的前提下，加大对自主知识产权IC卡产品的政府采购政策支持力度，建立健全相关法律制度。鼓励政策性银行支持IC卡与RFID核心基础产业的重大科技创新与核心技术和关键产品的研发及产业化项目。建立IC卡产业风险投资机制，鼓励自主创新型中小企业发展。加强与金融机构的沟通协调，建全有利于IC卡与RFID产业发展的投融资环境。要因地制宜，采取有效措施，加大对自主IC卡及RFID产品与应用的引导和宣传工作，使金卡工程建设植根于自主产业发展的坚实基础上。

　　(四)继续做好IC卡相关管理工作，促进全国IC卡应用规范、有序发展 

　　根据新形势、新应用的需要，修订完善《集成电路卡应用和收费管理办法》和《集成电路卡注册管理办法》等政策法规和规范，促进IC卡应用健康有序发展。继续按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，对IC卡和读写机具产品生产企业实施生产许可证管理，进一步加强IC卡和读写机具产品质量的监督管理工作。加强IC卡发行和应用的管理，行业性IC卡应用要统一规划、统一应用规范、统一发行。做好IC卡注册工作，加强用卡环境建设。促进基于IC卡和RFID技术的安全认证服务体系和认证管理服务平台的建设，营造诚实守信的社会氛围。

　　(五)鼓励和引导“一卡多用”，积极稳妥地推进多功能卡和RFID应用试点工作 

　　认真落实中央领导指示，推进金卡工程联网通用及“一卡多用”。坚持以人为本，从方便企业和公众使用出发，积极推行“一卡多用”。支持产、学、研、用相结合的金卡工程多功能卡应用联盟的发展，加强跨部门、跨行业、跨地区的合作，拟定相关政策措施，引导和支持产用结合、互利共赢和融合发展。支持和鼓励IT外包服务和公共研发中心及信息应用服务平台建设，建立第三方产品及安全检测认证中心，促进现代信息服务业发展。

　　加强金卡办RFID应用工作组的组织协调工作力度，建立RFID应用管理体制；逐步制定和完善支持RFID应用的政策法规，创造良好的发展环境；加强RFID使用环境建设；做好RFID应用注册工作；加强RFID产品的检测与相关读写设备的频率认证工作；支持RFID产业联盟、产业园区与应用示范基地的发展，促进配套产业发展。在政府有关职能部门的指导与支持下，成立国家级RFID核心技术研发与产业化集团、产品与应用测试认证中心和中试基地等专门机构，加快推进RFID应用和产业化进程。

　　(六)高度重视和加强安全保障体系建设，推动金卡工程科学、有序、健康发展 

　　加强IC卡产品及其应用系统的安全测评认证，确保IC卡使用的安全；继续开展法规保障体系、安全管理体系和技术防范体系等IC卡应用安全体系建设；探索运用公开密钥密码等技术，构建我国密码技术信息安全保障基础设施；企业要加强质量管理工作，在IC卡产品设计与生产过程中建立安全控制及相应产品检测体系。积极采取技术测评和技术评估等有效措施，防范“一卡多用”和“多功能卡”应用的信息安全风险；建立健全银行卡风险管理体系和加强银行卡应用的信息安全保障工作；不断提高IC卡读写设备的信息安全水平，建立与国际标准接轨的IC卡信息安全测评技术标准、分级评估体系和IC卡信息安全测评认证体系。加强IC卡产品的质量检验与监督管理工作，推动国家金卡工程IC卡与RFID电子标签应用科学、有序、健康发展。