全国公交改革如火如荼:别把成本都让百姓扛

来源：中国一卡通网作者：中国经济时报发布时间：2006-12-15 10:35:31 字体:[大中小]

摘要：一张成本为10元左右的公交IC卡，在各地的发行销售中，纷纷涨了身价。北京、成都、武汉等收押金20元，上海、郑州等收押金30元。一时之间，众议纷纷，中国政法大学的一名大学生，更是一纸诉状，把官司打到了法院。

一张成本为10元左右的公交IC卡，在各地的发行销售中，纷纷涨了身价。北京、成都、武汉等收押金20元，上海、郑州等收押金30元。一时之间，众议纷纷，中国政法大学的一名大学生，更是一纸诉状，把官司打到了法院。

    将原先的纸质月票、车票，换为有科技含量使用方便的IC卡，应该算是各地公交系统的一项改革，其目的当然是方便百姓乘车。不过，我们看到，和许多打着“公众受益”旗号进行的改革一样，公交“一卡通”的推广使用，不仅让消费者承担了所有成本，还以高收费的方式剥夺公众，更有巨额押金、利息去向不明之下的“无本万利”。

    比如，目前上海市场上流通的公交“一卡通”约1500万张，押金总额高达4.5亿，年利息额高达1130万元；成都80万张卡押金1600万元，年利息40万。除此之外，还有其他一些“霸王条约”：上海公交卡公司规定，卡片弯折或严重污损，不退押金；卡内余额高于10元(含10元)，退卡时要收10%退卡费。成都规定，IC卡丢失不能挂失，办新卡重新交押金。

    毫无疑问，所有改革，哪怕只是一些小小的变革，都需要付出代价和成本。把纸质车票换成IC卡，要加装刷卡设备，支付卡片费用等。其最终受益者，是乘车人，同时也是公交公司——至少，它降低了人工售票的成本，消除了纸质车票的印刷费用。可是，公交公司并没有承担相应成本，费用全部转嫁到了消费者身上。不仅如此，一些部门还从中获取了利益，比如去向不明的押金、利息。

    这一笔巨大的资金沉淀去了哪儿？成都市公交集团营运部的负责解释说，城区设置了30多个网点，每年在发行上的投入将近500万元，这也是一笔成本费用。以前每年亏损1.3亿元到1.5亿元，使用IC卡后，每年的亏损降到了9000万到1亿元。

    听这话，是指望IC卡来补偿发行成本、降低亏损的。仅凭一张小小的IC卡，发卡公司就可以“空手套白狼”，毫无风险地取得可以随意使用的巨额资金，如此天上掉金子，不拣是傻瓜。并且，我发现，从小小的改变或曰改革中获益甚至套得真金白银的，绝不止公交系统一家。

    大家可能还记得当年的火车票，小方块的硬纸票，后来改“软票”了，每张收费2元，说是为了推广新系统的临时性收费，可竟然就“临时”到了现在。

    再有今年10月，民航系统全面推行电子客票。原先综合价值20元的纸质机票，改为成本不足1毛钱的“行程单”之后，航空公司一年就节省了16亿。民航受益了，可由于整个运营管理系统的不完善，乘客的麻烦随之而来：网上支付不方便、签转出现问题，被假票欺骗。专业人士说，原先的机票采取了特质纸张，要复印好几联，很难作假；电子客票用普通纸打印，容易假冒，乘客购票要小心，要认真核对。看看吧，电子客票让航空公司省事了，节约了成本，负担麻烦呢，全由消费者扛。

    当然，电子客票是国际惯例。我们的许多改革，都有国际惯例做支撑。可别人的国际的惯例，是建立于信用完善，支付方便，管理严格、竞争充分的基础之上，我们呢？上海公交卡公司就说：“一卡通”收取押金完全符合国际惯例；而纽约、巴黎、伦敦等国外大城市的惯例是：根据卡内存入金额的高低，给予消费者优惠折扣，或者免卡费。

    社会改革时期，公众要经历许多“以旧换新”的转变。小到公交IC卡，电子客票，大到教育、医疗、就业、社会保障等等方面。这些年，我们也确实经历了种种改革——国企改制中，大批工人下岗了；机构精简中，不少人被分流了；教育改革中，家长承担越来越重的费用；医疗改革中，越来越多的人看不起病。

    我承认，这些都是改革必然经历的阶段，必须付出的成本。但是所有这些成本，如果都是让老百姓来扛的话，愿意改革支持改革的人就会越来越少。更有甚者，一些改革，实际上是某些部门、少数人受益，大多数人吃亏。一些由既得利益集团、由垄断行业、由权力部门主导的改革，往往如此。它们关注的不是公众福利的提升，而是自己能否受益。如此，所谓的改革，也就变成了一场利益再瓜分的游戏。

    成功的改革，最终是为了提升全社会的福祉。改革过程中这样那样的付出，必然要有人承担。合理的成本分担，才能保证多数人对改革预期持以乐观态度，而不是遭受“盘剥”的被动承受。

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